统一核算GDP还需改革政绩评价体系

“GDP各省核算已经形成了一个初步方案，正在征求地方和部门的意见。”国家统计局新闻发言人盛来运近日在2015年上半年国民经济运行情况发布会上表示。据记者了解，各省统计部门也正在积极对国家统计局的方案开展研究和意见反馈。建立国家统一的经济核算制度，对国家和地方来说，事关重大。据了解，GDP统一核算改革将在部分地区先试点，以稳妥推进改革。（7月25日《中国经营报》）

据介绍，自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和一直高于全国的GDP总量，长期呈现出“1+1>2”的局面。针对统计造假的问题，国家统计局曾多次表态要严惩统计腐败，但是地方GDP总和高于全国的问题长期得不到解决，地方统计数据造假的消息仍然不断传来。不知是惩处统计造假的力度不够，还是统计数据浑水太深？

众所周知，中央正在推行节能减排的环保政策，但毋庸讳言的是，不少地方经济增长方式仍处高资源消耗的粗放水平。为了制造高增长率的GDP，有的地方不惜大量消耗资源、恶化生态环境。由于“GDP出政绩”、“政绩出官”的错误思想一直主宰着某些官员的头脑。他们缺乏长远观念、全局意识，为了迎合上级考核的需要，为了追求升迁的资本，为了短时间获得立竿见影的效果，不惜大搞提升形象、增加GDP增长率的政绩工程、形象工程、花架子工程，炫耀、甚至吹嘘自己的政绩，并且想方设法把这种政绩工程折算成数字符号，以期获得上级的青睐。

还有的地方上报统计数据时奉行双重标准：“摆政绩时是一个数字，要补贴时又是一个数字”。湖南新邵县热烈庆祝成功纳入国家集中连片特困地区，就颇能说明问题。“贫困县”为何“以耻为荣”呢？新邵县委书记伍备战曾一语道破天机：“为了争取国家集中连片特困地区扶贫开发重点县，获得扶贫资金，我们特意压低了一些经济指标”。GDP统计俨然成了变形金刚，不但意义有限，还可能误导宏观决策，挤占民生空间。而不少地方还躺在虚假的GDP政绩沙发上沾沾自喜。而且GDP造假俨然成了官场通病，统计数据严重注水，地区之间互相攀比的现象屡见不鲜。

尽管GDP崇拜备受诟病，但是这种发展观念仍有相当大的市场。近年来，新农村建设一哄而上，农民“被上楼”，土地城市化快速推进，地方政府过分依赖土地财政，豪华楼堂馆所建设风气盛行，就是例证。

从这个意义上讲，GDP核算体系确实要华丽转身。针对GDP注水的问题，取消地方GDP统计的呼声不断。清华大学教授胡鞍钢、全国人大委员吴晓灵都提出了类似建议。国家统计局原局长马建堂也曾多次提出，要继续深化核算制度改革，加快推进地区GDP统一核算改革意见和实施方案的征求意见和报批进程。国家统计局新闻发言人盛来运提出，建立国家统一的经济核算制度，在部分地区先行试点，以稳妥推进改革，契合了民意期待，无疑是值得肯定的。但愿统计制度改革的楼梯响过多次之后，能够实质性迈出步伐。

还有一个问题是，地方不统计GDP，中央的GDP数据从何而来？这些数据靠国家统计局花费人力物力大面积统计不现实，如果靠蜻蜓点水式的抽样调查又缺乏科学性与可信度。统计系统垂直领导固然是一个办法，但是垂直的统计系统能否摆脱地方权力与利益的干扰，还是个未知数。最后可能依然难以摆脱把地方上报的数字作为GDP数据重要来源的统计魔咒。不过换成了地方不发布GDP，但是地方统计工作照做不误，GDP里的水分仍然难以拧干。

因此，要挤出统计数据里面的水分，除了建立国家统一的经济核算制度以外，修正官员政绩评价体系尤为必要。只有痛下决心改革政绩评价体系，增加民众对官员绩效评价的话语权，让地方政府不单纯对统计数据特别是GDP负责，而是对生态环境、公共服务、民生福祉负责，才有望修正官员的狭隘GDP政绩观，实现政府职能的华丽转身。