梅敬忠：践行“三严三实”，加强官德修养（2）

从中国梦到“四个全面”，有问题意识，有务实的品格，有进取的精神。因为“四个全面”把中国梦又具体化了，为实现这个梦想要有问题意识，要有务实品格，还要有进取精神。新一届领导集体，习总书记每次讲话都是充满问题意识的，这个是党的领导人，或者党的理论工作者的光辉传统。大家想想《毛泽东选集第一卷》里面第一篇是什么？《中国社会各阶级的分析》《中国的红色政权为什么能够存在？》都是问题出发的。谁是我们的敌人，谁是我们的朋友，这是革命的首要问题。一个政党首先不解决敌和友的问题，你打什么仗？我们在党校有一个课程，叫毛泽东与调查研究，就是毛泽东群众路线和调查研究，很受学员的欢迎，教授谈得很细。就是毛主席当年是怎么搞的，为什么搞调查研究，他是怎么搞得那么细致的，毛主席当年是怎么做这个工作的。他写出的理论文章，做出的重大决策，肯定是充满着问题意识。

问题意识当然连带的就是务实品格，在处理这也问题的时候，要有一种务实的品格，不仅知道问题、了解问题，还得有务实品格，还得有一种进取精神。这也是最近中央强调的，要治理懒政思想的原因，懒政的思想就是不作为，一旦作为说不定就腐败，或者哪会出问题，所以，现在弘扬进取精神。

二、“四个全面”战略布局助力中国梦

实际上“三严三实”的“实”就是要进取，要干事。怎么干事？他定了一些规则，就是“四个全面”。全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，最后全面从严治党。这个是2013年就提出来的，但是一直到习总书记在江苏视察的时候，专门说全面从严治党，又把这个事儿重新提出来了。在2014年10月的时候，在群众路线教育大会上，进一步提出了全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。有点像我们“三个代表”，开始两个代表，后来又把第三个代表加进去一样，不断丰富、完善。

“四个全面”大家前不久就学了，我就不说了。但是，有一个线索，就是从党的十八大强调全面建成小康，到十八届三中全会又部署深化改革，再到十八届四中全会全面依法治国，到党的群众路线实践教育活动总结大会，宣示全面从严治党，这样四个全面战略布局很清晰地体现出来。

如果说最后的契机是2014年12月，习总书记在江苏调研的时候提出了“四个全面”的思想，这个是一个完整的布局。我们一般是这么提这四个的关系的，全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，一个是目标，一个是动力，全面依法治国是保障，全面从严治党是保证。实际上习总书记的讲话没那么复杂，他就说全面建成小康社会就是我们的一个目标，一个近期的大目标，后面三个都是举措。只不过我们现在把这个一分，所以深化改革和依法治国，就是车之两轮，鸟之双翼，从严治党是进行保证。

要把全面依法治国放在“四个全面”布局中把握，深刻认识全面依法治国同其他三个全面的关系，努力做到四个全面相辅相成、相互促进、相得益彰。四个全面现在是一体的。这个是《人民日报》描述的“四个全面”，本质是宏大战略布局，他提出是主动的战略选择。“四个全面”的意义是立足现实战略的抓手，“四个全面”如同哲学层面仰视辩证统一的战略思维，这是学者的解读。我们每一次党中央提出一个新的大的方针和决策的时候，肯定有一些党内外的学者进行反复解读。当然解读还是中央提出来的，还是以领导人讲话的原话为主，以文本为主，这样才会有所归一，不然的话，有的解读有时候太偏，这个是四个第一次。这是“四个全面”重大战略，是以习近平同志为总书记党中央对经济发展新常态，新形势下治国理政的新的战略思考，新的战略要求，新的战略部署。

从中国梦到“四个全面”给大家做一个回顾。不管是“四个全面”也好，中国梦也好，乃至我们今天的“三严三实”党内教育活动也好，我就把它和中国古人的政治智慧连在一块，这是什么呢？就是一种战略思维的眼光，党内外的战略思维眼光，是一种问题意识和战略布局。古人有句话，这个在讲战略思维课程的时候必讲的一句话，叫什么？“自古不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”。这是清朝人讲的，它代表中国古代的一个高超智慧，也是我们的一种工作方法。前一句说的是一个时间的概念，不谋万世嘛，你连一时都干不好，作为领导人，肯定要有长远意识。第二句话是空间的概念，“不谋全局者不足谋一域”，只有谋全局，才能把一个小事情干好，如果心中没有全局，你这个小角落是干不好的，是讲这个意思。这也是中国古代的宇宙意识，“上下四方曰宇，古往今来曰宙”。

现在中央考虑好多事儿都是谋全局。“中国梦”这个概念本身就是一个谋全局、谋长远的概念。我们现在讲“四个全面”也是，甚至“一带一路”这个概念也是。“一带一路”就丝绸之路经济带和海上丝绸之路，“一带一路”这个概念提出，全世界都关注，这个是一个宏大的战略思维，是以习总书记为代表的党中央提出的一个高超的战略布局，这也代表一个高超的政治智慧。这个概念一提出，岂止在经济上，在政治上，在国际交流中间，在国际整个格局里面，我们中国占了一个主导，现在连奥巴马也打造“新丝绸之路”计划，这个版权本来是中国的，他弄一个“新丝绸之路”，要把日本纳进去，要跟我们竞争。

亚投行、丝路基金、上合组织的金砖银行，都是为这个服务的。亚投行57个国家，把西方阵营都拉进来了，他们都想分一杯羹，日本跟美国没进来，这个是我们突破美国封锁的一个大的格局。大家想，我们为什么要弄亚投行？世界银行我们中国不能说了算，中国在里面发言权太小，我们中国人是有钱，有钱想多参股，美国人不让，所以还是美国人说了算。不是说以前我们没想到，是现在特别明确，我们不能让老让西方人做新的规则制定者，美国人厉害就在厉害在有很多规则是他制定的，不是靠具体的东西。

“一带一路”不管从哪个角度来讲，是一个大的概念。我最近还有一个课讲“丝绸之路”，我做了很多的研究，光买书就买了几千块钱的，里面的内容太丰富了，上可以联系到三千年前“丝绸之路”这个中国文化味的大概念，所以这就是战略布局。

全面建成小康社会，这是我们今年搞“三严三实”活动的近期目标。习总书记讲话里面也为这个事儿很着急，现在离全面建成小康社会就那么五六年时间，五年的时间，共产党承诺的是2020是全面建成小康，而不是建设，现在这个词已经变了。习总书记到时一宣布已经建成了，但是目前我们还有那么多的贫困地区，还有那么多贫困群体，还有发展不平衡，我们自己心安理得吗？作为领导干部，尤其作为县处级基层领导干部，你能心安理得吗？所以特别着急，这是一个最近期目标，不管现在搞什么活动，这是最近期的背景。

这个背景，按照我的理解，实际上就是两大块。一是建成小康社会要让人们有幸福感；第二个要让人民有获得感。光幸福感，美滋滋的，虚的不行，还的有一种获得感，所以从两个“感”方面去看怎么样建成小康社会。

幸福感就是幸福指数，我经常花两分钟说这个事儿，面朝大海，春暖花开。什么叫幸福感？幸福感是一种感觉，想当年，我们在八十年代改革开放以后，有个青年诗人海子写了一个著名的诗。现在房地产商特别喜欢用这首诗做广告，我这个房子面朝大海，春暖花开，这就是青年诗人海子在八十年代，改革开放以后写的一首著名的诗，这个诗影响特别大，我想在座的年轻，尤其我们八零后、九零后，大家都特别欣赏这首诗。这个被北大一些教授称为新诗的第一篇，当然是个人的说法，但是肯定是好诗之一。这首诗就代表我们刚改革开放之后，人民对幸福的感觉，这也是我们那时候中国梦的一个标志性的东西，这个叫幸福感。

从明天起，做一个幸福的人

喂马，劈柴，周游世界

从明天起，关心粮食和蔬菜

我有一所房子，面朝大海，春暖花开

从明天起，和每一个亲人通信

告诉他们我的幸福

那幸福的闪电告诉我的

我将告诉每一个人

给每一条河每一座山取一个温暖的名字

陌生人，我也为你祝福

愿你有一个灿烂的前程

愿你有情人终成眷属

愿你在尘世获的幸福

我也愿面朝大海，春暖花开

——《面朝大海，春暖花开》

大家看，从明天起做一个幸福的人，什么是幸福的人？喂马、劈柴、周游世界，大家想喂马、劈柴这有什么好说的？当年，喂马喂的是什么马？是集体的还是私人的？是资本主义马还是社会主义马？劈柴，劈谁的柴？周游世界更谈不上了。从明天起关心粮食和蔬菜，为什么关心粮食和蔬菜呢？以前我们太政治化，不能回归生活的新常态，今天我们讲常态，“知变而不知常，人类无宁日也”，这是熊十力先生所说的。所以一定要有常态，所以从明天起关注粮食和蔬菜，让人民感受到幸福。我有一所房子，面朝大海，春暖花开。这是一种象征，不是说真是一所房子，就是一种心情，就是物质上的一种感觉。

第二段起，从明天起，和每一个亲人通信，告诉他们我的幸福，那幸福的闪电告诉我的，我将告诉每一个人。就是人与人之间关系，是那么和谐，和每一个亲人通信，这以前多困难，现在打手机很方便，但是现在也在告诉我，经常给亲人通信。第三个，人与自然的关系，跟每一条河，每一座山，起一个温暖的名字。陌生人也祝福，愿你有一个灿烂的前程，愿你有情人终成眷属，愿你在城市获得幸福。要让人民在城市里面，而不是在许诺的天国里面获得幸福。我也愿面朝大海，春暖花开，实际上透露很多的信息，我们说文学是时代的晴雨表，就是这个意思。我是搞文学，我比较关注文学时代的晴雨表。

后来中央电视台专门为此做了一个小片断，大家可以欣赏一下。海子1989年3月，在上海卧轨自杀了，诗人嘛，理想和现实老是产生一种矛盾，自己精神上崩溃了。海子是79届北京大学法律系的，我们是一届的，我是中文系文学专业，他是法律系，李克强同志也是法律系，是当年77届的。这是当年一代的年轻人，我就把这个作为幸福感的标志。这个幸福感还得有获得感，这个获得感里面，我就不细说了，习总书记经常说一些新的词，不完全是他自己造的，是他经常把社会上流行的，比较正能量的词拿过来，通过他表达出来就不一样了，这个就特别接地气啊！

既有幸福感，还有获得感。获得感里面有很多标志，这个大家以前学习的时候都看到了，这都是中央定的指标。全面小康，核心就在全面，这个全面体现在覆盖的人群是全面的，是不分地区的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康。大家看，习总书记这条思路是不能让一个地区掉队，不能让一个人掉队，这才叫全面小康。中央提的要求是这样的，这是总体的一个思路，而且说小康不小康关键靠老乡。一个民族都不能少，不能丢了农村这一头，绝不能让一个老区掉队，这一系列的论断，充分体现把13亿人带入全面小康的坚定决心。所以，涉及的领域是全面的，全面建成小康社会从根本上来说就是一个发展的问题，所以，我们梳理一下，习总书记有三段讲话，你看他的思路。

“三严三实”，实实在在的“实”字跟这个的挂钩。向习总书记学习，看他的思路是什么样的，他实实在在说什么呢？没有全民的健康，就没有全面的小康。现在提倡足球，你看足球进入中央高层（示范改革小组）里面，成了讨论的问题，我们觉得很奇怪，这个足球怎么上升到那么高的地位呢？实际上不仅仅是一个足球，就是要把以前我们那个精英体育改变为全民健康，所以要提倡全民的健康，没有全民的健康，就没有全面小康。这是习总书记讲话，所以医疗卫生服务又提上一个议。

我来自湖北农村，我老家是湖北麻城的，以前的赤脚医生体制和农村合作体制是从麻城开始的，是毛主席当时总结麻城的医疗经验提出来的，所以麻城在中国历史上是一个坏典型又是好典型，坏典型就是三万六，当年大跃进上头版的谋产三万六是我们那儿，好的也是我们那儿。所以，我当时深有体会，在农村的时候，我特别崇拜三个人，这三个人就实实在在是连接党和人民群众的纽带。哪三个人呢？一个是赤脚医生，我有点小病，在农村劳动有什么事儿，他管着，他管不了可以到公社卫生院、乡卫生院一套体制。虽然当时医疗条件很一般，但是救命啊，包括我当时得脑膜炎，差点死了，也是毛主席派的北京的医疗队救我了。从我个人的角度来讲这个事儿，它是一套体制，不能说一个赤脚医生，他的医术多高明，这是一个体制，这是一个人。

第二个人是谁呢？大家知道接生婆，我们村里面专门有一个，所以农村的孩子，哪有在大医院出生的，大部分都在自己家里出生的，我就在家里。

还有一个什么人呢？兽医。一般大队设三个这个职位，农村有鸡又有鸭的，关键是还有牛，发牛瘟、疯牛病，我都碰到过，还有鸡瘟都要管，就是这个纽带，它管不了，还有一套机制。所以我们改革开放以后，农村医疗体制出了很大的波折，温家宝总理后来承诺要在每一个乡建公立卫生院，要重新回归这个。在我看来就是一个机制体制，这就是一个全面健康的保障，所以习近平说，工作重心要下移，医疗卫生自然下沉，实际上牵涉到我们党的执政基础的问题，从这个高度来认识这件事儿，你就明白了。这个是2014年12月13号说的话。这是全面建设小康。

深化改革大家学的很多，深化改革就是继续让我们改革开放，要走深的层次，牵涉到道路自信、制度自信、理论自信，既然我们制度那么自信，连外国人也那么高的评价我们，我们干嘛要改革呢？那就是我们又碰到新的问题了嘛。 160年前，拿坡仑说过，中国一旦醒来，它会震动全世界。大家联系到1988年尼克松的一段话，你就知道，我们中美的关系，始终要有一个心里底线，中国跟美国好也不会好到哪去，坏也不会坏到哪去，它是一个战略合作的关系，中美关系在最困难的时候，大家看到光明，在最光明的时候大家心里面还可以想，它始终不是一码事儿。美国人也警惕，他只能做老大，不能做老二的，中国想做老二也不容易，谁都愿意做更厉害的，中国人比较谦虚。美国总统要欢迎他访问嘛，他答应了。习总书记说，怎么样我也相信，这么大的太平洋，绝对容的下我们中美两国人民在里面共同发展，还讲这个合作的关系，中国人始终是高举这面大旗的。

撒切尔夫人98年又说这个话，将来世界上只有两个大国，一个是美国，一个是中国。这个话是撒切尔退下来以后说的，她深知中国巨人的厉害，也深知中国领导人的坚强和自信。她当时跟邓小平谈香港问题，她老想以治权换主权，我主权给你，香港还是我统治吧，邓小平说，这个没什么好谈的，这个不能交换。后来四个多小时，大家想想，撒切尔特别难受，出了人民大会堂以后，摔了一跤，我们称为世界之摔，心里很不舒服，这个不是我们编造的，她在回忆录里专门说了这个问题。

深化改革现在跟以前不一样了，叫全面深化改革。现在进入了另一个全面的角度，方向、目标、思路、关系、讲落实，中央深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成了，又有新的东西吗？还完成108项改革任务，出台了370条改革的举措，所以根本在改革，关键在深化，重点在全面。包括我们行政体制改革，实际上都是改革的一个举措，都是为了发展。大家联系到最近克强同志一系列的讲话，还有流传出来一些趣闻轶事也好，就是关于怎么样把这个障碍去掉，让我们经济发展。

中央对这个创新又出了一些新的条例，最近那个报道，我们的科研人员特别高兴，科研机构里面，如果是发明创造转入市场，你个人的收益就占20%，以前是10%，就是市场上占100块钱，只有你的10多块钱，不能超过20%。现在中央新的政策若是你的职务发明，不是个人，个人当然都归你的，职务发明不低于50%，多大的力度？国务院做出这么大的决定，就是说各位有亲戚或者孩子在科研机构，你就鼓励他发明创造。这就是致富的路径，你发明创造要充分尊重你，你占50%以上，所以这招出来是一个刺激，中国人聪明才智只要给一个平台，就会发挥来。

实际上我们十六大、十七大、十八大报告里面都讲，让人才充分发挥才智，要冲破一切机制体制障碍，说了那么多话，现在逐步要落实，这个就是我们全面深化改革的内容。这些都是为了这个社会好，都是为了我们经济在新常态发展，叫什么新常态呢？我们新常态最大的标准就是高速发展要进入中速和低速，怎么把经济搞上去，就是全面深化改革。也是为了国家富强、民族振兴、人民幸福，英才涌现，这就是我们全面深化改革。

全面深化改革这个内容牵涉及很广，人才问题还有几个关键词，比如说现在讲的“双创”——大众创业、万众创新。你既然要让大众创业，万众创新，我们的管理体制是不是要务实，是不是要有“三严三实”的精神，是不是要进行一些操作层面的改革。要给平台嘛，大众创业、万众创新；还有”一带一路”，亚投行，丝路基金，这都是我们深层次改革里面出现的；还有顶层设计，干什么要有顶层设计，要减政放权顶层设计。

这是习近平当总书记以后一个新的体制，成立中央深化改革领导小组。在我们各个部委上面还有这样一个机构，我们好多决定都要这个机构批准的，这个设计是很有意思的一个现象，这是在全面深化改革的一个大举措。

我经常就想到“王安石变法”，“王安石变法”跟我们今天的改革有某些类似的地方。“王安石变法”是从县级开始的，王安石在宁波当了四年的县委书记，他好的改革措施就是从县里面开始，包括青苗法，方田军税法，保甲法，都从那里开始的，后来带到中央。到中央以后，宋神宗进行改革的时候，也弄了一个顶层设计机构——三司，就在六部之上。因为要协调好多东西，后来就撤掉了，就是大的改革一定要有顶层设计，这个顶层设计是在法治不完备的情况下一种权宜的考虑。

习总书记讲我们要依法治国，就是要用法治来保证我们改革的实行，要用法治来规定我们的改革成果。一方面，我们重大的改革一定要于法有据；另一方面，改革完了之后，要用法治把好的改革措施给固定下来，作为保证。最关键的是，全面依法治国里面要有法治思维和方法，要推动工作。这是他对全党的要求，也是全民的要求，就是作为一个领导干部要有法治思维，作为老百姓要尊重法治。

习总书记最近讲话里面有一个很深层次的东西，就是双方的。领导做一件事，首先要充分协商，充分了解到老百姓疾苦，一旦定下来之后，要执行，老百姓也得尊重法律，这个是双方的。所以法治思维是全党全民的意识，领导干部更是要把依法治国变成一种新常态了，所以习总书记要求各级领导干部，要提高这种法治思维和法治方法，深化改革、推动发展、化解矛盾，提高维护稳定的能力，努力形成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好的法治环境，在法治的轨道上推动各项工作。只要定下来的事儿就是双向的，不是说权宜之计，一定要把它落实到法治思维，这是习总书记一贯的思想。

我记得当年在福建工作的时候（1993年到1994年期间），我在那儿工作了一年时间。福建老百姓很懂法了，为什么呢？因为当时经济很发达，福建沿海一条船几百万啊，一家根本买不起，就靠多少家合伙，早就有股份制了，股份制就要有合同，就要有严格的规章。所以老百姓当时很懂法，在自己切身生活中间就已经很懂这个，所以当时习总书记开会的时候，经常教育我们，领导就是要有法治思维。老百姓那么懂法，我们作为县级领导干部不懂法哪行。

法治思维，就是把法治当成一种思维方式、工作方式。李克强同志本身就是学法出身的，北大四年就是法律系的，所以我们高层领导人的法治思维方面是一贯下来的。我们用法治思维和方法推动工作，在法律面前人人平等，这个话不是随便说的，从官员到老百姓，要知法、遵法、守法是法治国家建设的基础。国家机关及其工作人员对法律的态度，在全世界具有典型示范和引领作用。所以习总书记讲了下面这一大段，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民，不光是领导、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利，履行义务或者职责，要引导全体人民遵守法律，有问题依照法律来解决，形成守法光荣的良好气氛。

大家想想，我们那么多的普法工作，有些时候在个别地区有一些误区，什么误区呢？就是说，好像普法就是老百姓守法，光是从这个角度讲。但是守法和法律面前人人平等、尊重法律、拿起法律作为武器是有区别的，法治思维是全面的。

最近出现很多案件很有意思，昨天报道，我们是某个小学的老师在起诉教委、起诉政府，这表面上看是矛盾的事儿，这就说明大家法律意识的觉醒。这是法治思维。这是习总书记讲的，重大改革需要于法有据，改革成果需要法制来固化。如果不固化，你的改革成果将来就会出问题，所以全面依法治国为全面深化改革提供了稳定性和规范性，依法治国首先要依规治党，依规治党才能依法治国，全面依法治国与全面从严治党本质一致，辩证统一。所以“三严三实”又可以和这个联起来，就是依规治党到了这个阶段。

全面依法治国又牵涉到我们党建，因为依法反腐的法制化是十八大以来反腐的鲜明特点，依法反腐的法制化。现在我们采取这种非常的措施，以后还是要依法反腐，得有规章。所以王岐山同志经常讲那几句很有名的话，第一个叫不敢腐，第二个叫不能腐，第三个叫不想腐。我们今天进行的“三严三实”教育，实际上包括后面两个内容，前面一个叫不敢腐，现在说应该取得了成果，大家不敢了。第二个叫不能腐，就是什么？就是严格的制度建设。第三个就是不想腐，就是我们的灌溉教育，让大家觉得腐败没意思，都觉得不值得追求不该追求的东西。所以依法治腐也是处于一个阶段性的。

再有一个政治保证，全面从严治党。这个牵涉到我们讲的第二个大的背景，我简单说一点，就是党建的新篇：全面从严治党视野下的“三严三实”。在“四个全面”里面，如果没有最后面这个作为保证，前面三个就失去了方向。党的领导是第一位的，依法治国是在党的领导下依法治国。所以习总书记最后把依宪治国写进我们四中全会报告里面，所以依宪治国和依法治国，这都是紧密联系在一块的，不矛盾的。