我国制造业的功能定位与发展战略（3）

制造业发展战略如何调整

近日，国务院印发了《中国制造2025》，这是我国工业发展历史上具有里程碑意义的战略规划，标志着我国在完善制造业产业政策体系方面迈出了重要一步。当前和今后一个时期，从根本上提升我国制造业的国际竞争力，应做好以下几方面的工作。

首先，切实把握“中国制造”的核心能力。与提出“工业4.0”计划的德国相比，目前我国的差距主要表现为，尽管我国在工业机器人、智能工厂解决方案等细分领域出现了不少掌握先进技术的企业，但缺乏像德国西门子、博世等能够架构整体的数字物理系统和全流程数字化解决方案的综合集成企业。针对这种状况，我们既要努力培育集成企业和集成能力，同时也应尊重复杂产品集成能力需要长期积累和探索的事实，探索更加模块化的工业物联网技术路线，将更好地发挥模块领域技术优势作为发展智能制造的初始战略，并逐渐向综合集成优势提升。另外，与德国、日本等强调柔性生产和工人技能的制造优势相比，中国的制造优势在于大规模生产和标准化操作技能，在大力发展柔性制造和个性化制造的同时，我们智能制造应选择更能发挥我国人口和技能优势的技术路线，通过智能制造与大规模生产的有效结合，更好地发挥资源禀赋优势，并在这个过程中形成我们独特的智能制造能力。

其次，提高我国制造业整体生产效率。提高中国制造业整体的生产效率，一方面，从产业组织结构看，要促进中小企业和创业，重点围绕以下4个方面完善我国科技型中小企业公共服务体系。一是结合“新工业革命”背景下中小企业科技创新的现实需求，大力发展事业性的、公私合作的、商业性的大数据、工程数据库和高性能运算服务机构；二是鼓励高校和科研院所向广大中小企业开放基本的研究实验设施，同时鼓励各类科技服务平台建立跨地区的服务机制，从而最大程度地使中小企业切实能够利用公共科技资源；三是大力建设国家、省、市三级综合性科技服务机构，促进科技型中小企业和各类科技服务的合作与对接；四是在科技型中小企业服务队伍的建设中，充分调动退休企业家、研发人员、工程师等专业人员的内在积极性，鼓励其以各种形式参与到各类服务活动中来，提高中小企业科技服务的队伍素质和公共服务质量。另一方面，从产业结构看，不仅要着眼于战略性新兴产业的发展，也要关注传统产业的转型升级，特别是通过传统产业与新兴产业的融合、互动促进核心能力的扩散和增强。传统产业是新兴技术和新兴产业发展的重要土壤和平台，新兴技术只有广泛应用于传统产业部门，才能获得足够的财务回报形成持续的创新动力；高新技术只有应用到复杂的现实环境中，与既有的企业和领先消费者产生足够的互动，才能在试错和学习的过程中不断臻于完善。

再次，通过完善环境，提高制造业创新性投资的回报率。在制造业的发展环境方面，以下3个方面的内容是重要的：一是深化要素市场的市场化改革，包括利率市场化、资本市场开放、资源型产品价格形成机制改革等，形成要素价格对资源配置的引导作用，提高制造业的相对收益率；二是重点对国有经济的产业布局进行重大调整，推进国有经济的产业布局从重化工领域转向公共服务等领域；三是切实加强知识产权保护和服务。建议国家和各级政府设立中小企业法律事务公共服务机构，为广大中小企业提供知识产权方面的法律服务，切实降低广大科技型中小企业的知识产权维权成本。在加强知识产权保护的基础上促进技术市场的发展，使科技型中小企业更多利用技术市场进行开放式创新。

此外，还要完善产业政策安排。未来随着我国传统产业投资的相对饱和，企业需要通过创新探索新技术、新产品、新业态、新商业模式。产业发展和技术发展的不确定性加大，这就需要政府构建“市场友好型”的产业政策，以完善市场制度、补充市场不足、增进市场机能。产业政策手段需要从直接干预微观经济行为为主转向通过培育市场机制、间接引导市场主体行为，强调研发、技术标准和市场培育的协同推进，促进制造业企业在完善的市场竞争环境下充分利用本土的资源优势和市场优势，形成独特的核心能力。

（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）