我国制造业的功能定位与发展战略（2）

未来我国制造业的功能定位

“十三五”期间及未来，我国三次产业结构优化升级的主题要从强调增长导向的规模比例关系转为强调发展导向的产业融合协调，产业发展战略的重点也要从产业数量比例调整转向产业质量能力提升，发展的核心在于提高产业的生产率；为了更好地适应产业融合的趋势，未来我国产业政策思路应当逐步突破传统的“产业结构对标”的思路，通过促进产业间的技术融合、商业模式融合和政策协调，促进三次产业和各产业内部的协调发展。

在“十三五”及未来以强调产业能力提升产业发展战略重点的大背景下，制造业的功能定位也要发生重大调整。在过去的30多年中，工业作为快速增长以及三次产业占比最大的部门，一直是我国经济快速增长的引擎，在促进经济增长和吸收就业方面发挥了重要的作用。但是，2013年以来工业在三次产业占比开始落后于服务业以及经济走向中高速增长的新常态，工业部门尤其是制造业，其在国民经济中的作用更加表现为其创新驱动和高端要素承载功能。国际经验表明，虽然随着工业化的进程推进，在工业化后期制造业比重一般会下降，但制造业永远是国民经济中开展研发活动最活跃、承载创新资源最多的部门。制造业不仅是技术创新的主要来源，还是技术创新的使用者和传播者。从技术创新来源看，制造业本身是技术创新最为活跃的部门，无论是技术创新投入，还是研发产出，制造业部门都占据了绝大部分。从技术创新使用看，制造业是将技术进步应用于生产的直接的、主要的载体。从技术创新传播看，制造业通常通过提供先进材料、工具设备、新知识而成为向其他领域传播技术创新的基地，农业和服务业的技术进步也必须以制造业技术创新为基础。因此，制造业作为技术创新的“土壤”，“十三五”期间及未来，其主要功能不再是集聚资本和创造就业，而是通过促进新技术的创新和扩散，提高经济增长效率，并在这个过程中创造出更多高质量的工作岗位，同时制造业对服务业的拉动作用仍在增强，这种作用集中表现为生产性服务业的规模扩张和质量提升实际上是围绕“做强工业”展开的。

制造业功能定位的转变，决定了未来制造业指导思想从“结构优化主导”转向“能力提升”主导。我们认为，未来我国制造业技术能力提升的可能方向是：在模块化架构产品领域，将逐渐由模块化产品的改进型开发向模块化导向的具有突破性技术创新的能力提升。未来应当通过技术能力积累，加强架构创新和模块标准制定的主导权，主动地通过架构创新和组件创新、标准创新，促进产品架构由一体化向模块化转变，从而大幅提升中国制造业在全球制造业体系中的主导权；在大型复杂装备领域，应当在坚持自主学习和开发的过程中，充分利用我国独有的市场资源优势，进一步加强架构创新和集成能力，不断完善产品开发平台。