石仲泉：全面从严治党的新思路、新方法（6）

2014年，习近平同志在做群众路线教育活动的总结讲话中指出，坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。为什么要重新强调思想建党？因为我们在相当长的时间里不再讲思想建党了，只讲思想建设，但是思想建设和思想建党是不同的两个层次。从目前的情况看，光靠建设很难引起大家的警示，只有把它提到思想建党的高度，才能使大家有所警觉。在去年的讲话中，习近平同志不仅重新强调思想建党，而且还明确提出要制度治党，把制度问题也提到一个新的高度。

为什么习近平要把思想建设、制度建设提到思想建党和制度治党这样一个新的高度？我想主要是因为过去在制度建设方面还有很多不完善的地方。第一，缺乏一个管全面、顾根本的宏观性的约束制度。第二，制度没有配套，有些制度过于原则、粗线条，漏洞很多。习近平总书记在参加兰考县委常委班子专题民主生活会时指出，从中央到地方，对很多作风问题都有一些制度性规范，但有些形同虚设、形同摆设，牛栏关猫。第三，缺乏严格的监督检查和刚性的执行力，没有长抓的韧性、严抓的耐心，往往在中央强调、上面检查的时候，下面抓一阵，更多的是做表面文章，带有应付性，没有想真正解决问题。现在为了全面从严治党，要落实思想建党，就必须狠抓、实抓、长抓制度建设，只有这两者紧密结合，中国共产党才能强筋硬骨。

思想建党和制度治党紧密结合不仅提升了从严治党的过程，也加大了从严治党的力度，是全面从严治党的要义所在，新意所在。

全面从严治党，除了使思想建党和制度治党相结合这个根本性的创新思想之外，我想还坚持“四个结合”。

第一，要把治标和治本相结合。王岐山同志多次强调，坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。目前打老虎、打苍蝇还是治标，通过治标积累经验，为治本打下很好的基础，而治本就是制度建设，就是制度治党。

第二，要把集中教育活动和思想教育的经常性工作相结合。比如说，群众路线教育实践活动分批次开展了两年，但不能总是开展集中的思想教育活动，更重要的是把平常的思想教育工作落到实处。

第三，要把党内的政治生活和遵守政治规矩相结合。80年代初就强调要延续党的政治生活，但是长期以来，由于制度不健全，没有刚性的要求，所以形同虚设，没有认真落实。各级党委的一把手没有把党内的政治生活当一回事，很少开生活会。有些明确的纪律要求、规章制度尽管没有文字依据，但经过长期的运作，变成大家都熟知的规矩，现在却往往把规矩问题淡化了。

第四，要把发挥人民群众的监督作用和落实追究领导责任相结合。过去追究制度不健全，往往是说一阵，最后没有认真落实。现在用错了人，提名者要承担责任。

全面从严治党具有非常丰富的内涵，也具有非常重要的特殊意义。全面建成小康社会的愿景再美好，不加强和改善党的领导，不全面从严治党就无法实现。全面深化改革是一场攻坚战，要啃硬骨头，要涉深水区，推进国家治理体系和治理能力的现代化，不加强和改善党的领导，不全面从严治党也无法实现。全面依法治国在中国这样一个有数千年文字传统的国家，建设一个法治社会，这是国家治理领域的一场广泛而深刻的革命，不加强和改善党的领导和全面从严治党是根本无法实现的。因此，全面从严治党是“四个全面”的关键所在。