张希贤：“三严三实”与守纪律讲规矩的结合

张希贤 中共中央党校教授

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下午我们就开展“三严三实”专题教育做一个讲座。“三严三实”专题教育与守纪律讲规矩，是2015年思想建党和制度治党的两项重点工作，这是它的归属。2014年10月8号，习近平总书记代表党中央对于全面从严治党做出了八方面新部署，八方面新部署的第二方面是坚持思想建党和制度治党紧密结合。那么2015年怎样落实思想建党和制度治党的紧密结合？思想建党抓什么，制度治党抓什么？

   一、“三严三实”与守纪律讲规矩紧密结合

思想建党在2015年重点抓“三严三实”专题教育，制度治党重点抓守纪律讲规矩。我们开展“三严三实”专题教育，首先是“三严三实”和守纪律讲规矩怎样紧密结合。严以用权，就是要讲规矩，使用权力要有基本的制度规范。严以律己，就是守纪律，就是严格地按照党的纪律要求自己。谋事要实，就是要推进决策法治化。创业要实，就是使用权力要规范。

“三严三实”思想建设部分，落实到行动上，就是守纪律讲规矩。这两者是知行合一的问题。专题教育就是提高思想自觉，守纪律、讲规矩就是做到实践自觉。怎样实现“三严三实”专题教育和实际工作中守纪律讲规矩的有机结合，是我们开展这项工作第一个要把握的问题。第二个要把握的问题是“三严三实”内在的规定性。

“三严”是干部政政德建设的基本遵循。推进干部政德建设和官德建设，第一个要求要严以修身，第二个要求是严以用权，第三个要求是严以律己。

“三实”是政绩追求的基本遵循，“三严”是政德，“三实”是政绩。谋事要实属于做决策、出规划、做策划、出点子。把决策付诸实际就是创业，干起活来就得要“实”，不能搞“花架子”工程，不能搞“豆腐渣”工程，不能搞欺上瞒下工程，要坚决控制国有资产流失，对组织要忠诚，对人民要老实。讲政德，必须得有政绩做见证，没有政绩的政德那是空话，那是骗人的政德。讲政绩，必须以政德做灵魂，做统帅，没有政德的政绩那是缺德的政绩，那是害人的政绩。“三严三实”内在的规定性就是政德和政绩的辩证统一，政德和政绩的历史统一。

“三严三实”专题教育，一是守纪律讲规矩，二是在经济下行压力面前得有作为，解决干部不作为、不会为、不想为的懒政怠政现象。要是没有作为的话，“三严三实”专题教育，就是“瞎子点灯白费蜡”，那都是糊弄人的政德，没啥可说的。讲政德必须得有政绩做见证，讲政绩必须得有政德做灵魂，做统帅，二者缺一不可，辩证统一于党的治国理政活动当中，眼下的针对性就是怎样解决经济下行压力，怎样在守纪律讲规矩的条件下全党以奋发有为的精神状态，能干出经得起历史实践人民检验的政绩。

这就是我们讲的两点，第一是思想自觉和实践上守纪律讲规矩的统一；第二是政德和政绩的历史统一。

那么具体怎么办？

第一，学习。学习两部分文件，一个是中央关于“三严三实”专题教育的文件，另一个是习近平总书记2015年1月在十八届中纪委第五次全会上的讲话精神。报纸发表的就三五千字，习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩放在更加重要的地位，讲规矩，是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。对党性的检验，要遵守政治纪律、经济纪律、组织纪律、人事纪律和群众工作纪律，以政治纪律为主。“三严三实”是达到对党忠诚的考验，严以律已就是守纪律问题，严以用权就是讲规矩问题，一个是提高思想自觉，一个是加强实践自觉。所以首先通过对这两方面文件的学习，提高守纪律讲规矩、践行“三严三实”的思想自觉。

第二，作为国家来说，开展“三严三实”与守纪律讲规矩，首先要立法先行。为啥呢？你的纪律和规矩是否调整到时代最前沿？你要没有调整到时代最前沿，你让人家遵守什么法规，遵守什么纪律？所以这是前提条件。这是一个系统工程，该立法立规矩的抓紧立法立规，过时的过期的法律法规该废止的废止，该修改修订的，在执行之前要向全党全社会解释法律规矩。

我们党内2015年修订三部重要党内法规，第一部是《中国共产党纪律处分条例》，第二部是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。为啥呢？贯彻“八项规定”以来，吃饭的新规矩、公车改革的新规矩、各方面经费使用的新规矩、干部财产申报、“裸官”的治理、海外追逃等方方面面，原来的纪律处分条例和廉政准则，都没有包括这些内容。开展“三严三实”，严以用权，严以律己，首先得把纪律和规矩调整到最前沿，调整不到最前沿，守什么？那不行。严以用权是全面依法治国的内容，调整不到时代最前沿，拿老纪律、老规矩，迎接不了今天的现实，因为今天的现实发生了很大的变化，所以中央修订这两部党内法规。第三部是《中国共产党巡视工作条例》，这两年有新经验、新实践，也有新不足、新教训。中央有两点考虑，第一，怎样使巡视工作更加制度化、规范化、科学化，更加提高巡视工作的效率。第二，中央一级巡视工作在逐渐开展起来，省一级巡视工作显得滞后。明明市、县两级有很多问题，就是巡视员也拉不开脸，也不能够认认真真地抓。所以怎样加强省委这一级巡视工作，使中央巡视组、省级巡视组两级巡视组协同作战，别再一手软，一手硬，提高省级巡视组的质量、效力，这是巡视工作条例的两个着力点。第一，巡视工作本身怎么发挥作用，第二，省级巡视工作怎样提高它的效力，发挥它应有的作用。

 第三，良法善治，是我们共产党执政能力建设的新要求。什么呢？全党和全国人民过去30年都处于粗放型发展阶段，粗粗拉拉习惯了，散散慢慢习惯了。要走向法治道路，要真正实行严刑峻法，非得逼得鸡飞狗跳。所以怎样善于治理，让全党和全国人民都慢慢地走上法治道路，这也是我们开展“三严三实”，守纪律讲规矩，必须要遵守的。

当年秦朝就是因为严刑峻法导致了农民战争，结果使我们国家的法治道路走了两千年的弯路。西汉建立后，不选择法治，选择儒家的人治，导致中国两千多年的人治传统。陈胜、吴广两个农民工的头头，因为下雨到大泽乡不能按期赶到八达岭修长城，法律规定就得杀头。弄的这一帮农民工一看，反正怎么都是死，与其让他杀了，不如咱们起义把他杀了，杀一个够本，杀两个赚一个。就这样折腾几天就起来了，全国呼呼地响应。

它就告诉我们，怎样良法善治，是我们今天的执政能力建设的一个新要求。我们现在必须得思考到，不反腐败，不全面从严治党，我们党就要失去群众支持，失去群众基础；反腐败，全面从严治党，认真贯彻“八项规定”，这头又惹起全党的干部不想作为，懒政怠政，我们现在就处于这样一个格局。这就使我们今天处于一种进退两难的地步。这种全党干部“不想作为”的状态，我们到底应该怎么办？这是一场深刻的思想转变。不要小看“三严三实”专题教育，为什么政德和政绩必须实现历史统一？针对这种懒政、不会为、不敢为、不想为的现象，今天中央也着急，好几次都找到中央党校几个老师问问，就目前全党干部的状态——不干，这种事儿咋解决。

第四，采取新文化加阳光行动、阳光政务、阳光党务的办法。新文化是啥呢？就是网络文化、信息文化、数字文化、大数据、云计算。老百姓对我们干部执和执政当中的懒政怠政、不规矩不守纪律、不严以用权的行为，可以用手机拍照、录音，中央和省市要建立老百姓举报平台。根据视频资料，该查处就得查处，该解说就得解说，是干部不对的干部就认真改，是老百姓不对的，老百姓也得认真改。

比如说我们内地某派出所的一个女民警，本该做基层，服务群众，却在上班时间吃零食，打电话，完全忘记了等待办事的群众，人家就把视频拍下来放到网上，第二天就撂了。此外，上班期间打扑克，在网上下围棋，斗地主，打麻将，这些一旦将来人家给你拍下来放网上，就得出事儿。真的，我们就得让人民群众参与党的建设，接受人民监督。

对老百姓来说，做得不对也得改。黑龙江庆安火车站的枪击案，公安开枪开始遭到群众的误解，网上非议一片，后来经公安部的真相追踪，还原了事件的来龙去脉。那老百姓做的不对的，也要及时改正。

走向“三严三实”绝非只是共产党自己走向法治，国家走向法治，守纪律讲规矩，这必须得党群共同走。这种新文化加阳光政务，它告诉我们党群应当怎样共同建设我们这个国家，共同走上法治道路。

当然，主导的方面在我们的干部，所以别小看这个，党群一块都干，“三严三实”不可能天天都在屋学习吧，学习完了“三严三实”，严不严，实不实，那是得往实践上落的。往实践上落，要不用新文化加阳光行动的话，学完了就不听，没过两天又反弹了。

共产党从50年代“三反”运动开始，搞了70多年党性教育，“三严三实”这样的党性、党风、党纪教育，必须得用新手段，这个时代的新手段是什么？是这种数字化、网络化、信息化的新文化。跟着时代走，用时代最新手段来帮助我们抓党建。

开展“三严三实”专题教育，守纪律、讲规矩，就得要加强检查，加强监督，还要经济上加强审计。中央强调是政治纪律，政治规矩，但是我们全党干部真正上到政治规矩的，到现在也就是两个人，一个是周永康，组织政治行动，具有反党的味道，另外一个就是吃饭瞎咧咧的毕福剑，你看整这么多，就两个人涉及到政治局里，其他人都是在钱上栽的跟头。所以加强经济审计，防止公款被贪污，防止公款被挥霍，贯彻“八项规定”，防止国有资产流失，就得加强审计，将来怎么能够有效地遏制一下私人的钱和公家的权力进行权钱交易，咱们得想一个什么办法。

第五点，抓得不好，出问题太多的，那就得要严肃执纪问责。执纪问责是十八届中央纪委第五次全会精神的一条重要内容，落实党建责任制，严肃责任追究，执纪问责。今天开展“三严三实”专题教育，得按照十八届五次全会精神的基本框架走，严以用权、严以律己、守纪律讲规矩，本来就是各级纪检委要抓的内容，中央纪律检查委员会的决定，对全党是很起作用的。

第六点，党建考核。考核啥，这需要思考。党建考核作为党组书记、党委书记、纪委书记以后升迁调转的一个重要标志。抓党建首先是党建考核指标得过硬，别今天学几次，明天培训几个干部，那是党务工作的考核，党务工作统计，那不是党建考核。党建考核需要探索党建的真实程度，决策有没有空转，有没有决策失误问题，干部整体队伍勤政怎么样，廉政怎么样，党群关系怎么样，信访工作处理的怎么样，这些得弄实的。别这边抓工作，那边信访频繁地转个不停，那党建这个考核可就麻烦了。仅仅说我们5月26号请老师来讲一次辅导，也作为党建考核写进去，那不行，这只是一个党务工作，它不是党建考核。党建考核硬指标是多少，是啥，这是我们需要在实践中探索。

确实，你要光在屋里学习“三严三实”，那点东西半天就念完了。怎么跟全面依法治国元年相结合，怎么和守纪律、讲规矩相结合，怎么在实践中增强践行“三严三实”的自觉性，这还是我们要好好思考的问题。

开展三严三实教育的目的有哪些？

第一，“三严三实”专题教育就是巩固深化和扩大群众路线教育实践活动成果。这个成果是啥？全党搞了一年半，有很多制度成果，也有很多实践成果，怎样把它实现落地，怎样让它形成一种“三严三实”的新的精神状态，这需要有一个后续动作，巩固全党一年多的奋斗。

第二，“三严三实”的内在的质的要求，是政德和政绩的历史统一，这是我们的基本遵循。比如说，上个企业，上个项目，明知道它有污染，硬要上，这就叫缺德的政绩。以后上项目，就得考虑到政德做核心，做统帅，涉及到人民福祉这个问题，这个德还能丢？你上了，老百姓没完没了跟你干，最后你还上不成。所以干啥事儿，你就得德也要考虑，绩也要考虑，使政德和政绩统一考虑好了，你再琢磨琢磨怎么上，你不能不顾政德，光上政绩。

第三，用“三严三实”精神推进“四个全面”协调发展。不管怎么说，开展“三严三实”得往中国实际上走。