带薪休假，如何能不只是“纸上福利”？（3）

２０２０年基本落实带薪休假 休假何时不再成“假”休？

根据新华网最新发布的网上调查结果显示，近三年来，表示从未享受过带薪休假的占７２．３％，表示休过一次假的占１３．９％，仅有７．８％的人表示休过３次假。

现在公众最关心的问题还是假能不能休得成的问题。７００份调查问卷里，没休成假的原因中，表示“上司和同事都没休，想休但不敢休”的占比２２．４％，“每天各种忙，想休但没时间休”的占比２２．３％，“担心休假会影响发展前途”的占比９．７％。

国家统计局陕西调查总队２０１４年底调查显示，过去３年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假。内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例则不足半数。小微私营企业多数没有落实带薪休假。

专家认为，要将带薪假期真正落实到生活中，首先要增加对“休假权”的认识。同时，要有“硬措施”改变休假权遭遇“软落实”的困境。

增强休假意识首当其冲。华东师范大学社会研究所所长文军认为，假期权的落实需要算“经济账”和“居民感受账”，增加职工和单位双方对“休假权”的认识，不能只盯着经济利益看。

今年初公布的《国民旅游休闲纲要（２０１３--２０２０）》中提出，“到２０２０年基本落实职工带薪年休假制度”。楼嘉军表示，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为，落实带薪休假不仅要加强对这一制度落实情况的监督检查，提供职工休假权保障方面的法律援助，还应借鉴法国等外国经验，积极考虑将带薪休假明确写入法律，并对违反带薪休假制度的单位或个人有明确的制约措施。

在推广带薪休假制度的过程中，还要综合考虑具体国情，不一刀切，而是鼓励不同地区、行业、部门根据实际情况实行有差异的带薪休假制度。

一些地方已经有了休假模式的新探索，推出了一些具有当地特色、适合当地气候特点的假期设置。在云南大理白族自治州，在州庆期间不仅放假调休五天，还将州内国有或国有控股的景区景点针对州内居民设立免费开放日；中国人民大学多年来坚持“春假＋五一”８天长假模式，为学生创造额外的悠长假期；今年，兰州、哈尔滨等地也先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则，以增强带薪休假的“带头效应”。

“保障职工休假权，其实是让职工在改革进程中能真正得到‘获得感’的一个重要方面。”楼嘉军说。

“到２０２０年基本落实，不等于现在可以空等五年。”他说。