终身追责促“关键少数”坚守“生态红线”

8月17日，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》全文公布。这一自十八大首次将“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局以来、逐渐酝酿完善成型的重要举措，甫一出台，就被誉为督促领导干部在生态环境领域正确履职用权的“一把制度利剑”、“一道制度屏障”。

细读《办法》全文，有许多令人印象深刻的亮点。首先就是抓住了党政领导干部这个“关键少数”。各级党政领导干部权力大、责任重，发展经济有重要贡献，损害生态环境也与个别人失职、渎职有密切关联。特别是有些人为了政绩，片面追求GDP，在“经济利益”与“生态利益”之间权衡时，由于发展指标与政绩考核的巨大压力，个别人往往成了损害生态环境的“罪魁祸首”。因此，在生态环境保护领域，专门针对“党政领导干部”出台《办法》，管住这些“关键少数”，无疑是抓住了要害。

其次，强调“党政同责”，是一个制度上的重大突破。以往虽然强调生态文明建设要成为“一把手工程”，但没有对党委主要领导追责的制度。出了生态环境事故，一般只追究政府成员责任，甚至只追究政府具体监管部门领导的责任。实际上不少生态环境问题，比如引进重大项目造成生态环境损害，根源是党委的错误决策，因为我国是“党委决策、政府执行”体制。党委决策造成生态环境损害却无法依规究责，很难让党委主要领导树立生态文明理念。这一次《办法》的出台，将党委领导作为追责对象，落实了权责一致原则，可以说是弥补了生态环境保护制度上的一个重大制度缺失。

又比如，既“后果追责”，又“行为追责”，体现了生态环境保护“预防在先”的科学思维。以往对领导干部追责，绝大多数是因为已经造成严重环境污染和生态破坏。然而生态环境破坏容易恢复难，一旦损害发生，处理再多的人，“先污染再治理”，各种生态乃至于经济和社会危害也难以挽回。因此《办法》“关口”前移：只要党政领导干部在决策和行政过程中的行为，违反了生态环境和资源方面的政策、法律法规以及城乡、土地利用、生态环境保护规划等，即使没有造成严重后果，也要受到追责。这极有利于防患于未然。

还有，把干部选拔任用“指挥棒”，直接作用于生态环境保护领域，击中了部分党政领导干部最为在意的“软肋”。如果生态环境保护指标不能与领导干部的“官帽”相连，保护生态环境势必只能“挂在嘴上、写在纸上”。《办法》将资源消耗、环境保护、生态效益等情况，纳入干部选拔任用工作，作为考核评价重要内容，并规定受到相应责任追究的党政领导干部，一两年内都无法得到任职或提拔，许多人头脑中肯定要绷紧生态环境保护这根弦。

不过，笔者认为《办法》最大亮点，是生态环境损害责任“终身追究制”。生态环境损害往往“厚积薄发”，有的短时间内效果不明显，到了一定周期，才显现出急剧恶化的严重后果。也正因如此，有的党政领导干部，才敢于为了一时政绩，搞短期效益，不顾生态环境和资源条件，什么企业都敢引，什么项目都敢上，随便什么地方都敢开发，趁生态环境恶果还未完全显现，他早已凭毁灭绿水青山为代价换来的“政绩”，升任新职、拍屁股走人了。

因此，《办法》明确提出：“对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人无论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责”。这一规定有很强的震慑作用。尽管生态环境问题比较复杂，但一项发展规划或项目的决策、执行、最终结果等等，哪一个环节出了问题，谁在任时造成的问题，认真分析不难厘清责任。再奢望生态追责“谁赶上谁倒霉、谁躲过谁侥幸”，或者赶上了也以新官不理旧事为借口一推了之，最后谁都不负责任，恐怕没那么容易了。

毁坏绿水青山者，“虽远必查”。假以时日，必将大大有利于广大党政领导干部彻底转变发展理念，树立生态责任意识，坚守“生态环境红线”，认真履行生态环境和资源保护职责，更加致力于创造良好生产生活环境，造福子孙后代，共同建设“美丽中国”。