奥巴马访非：“大谋略”和“小算盘”

7月24～28日，美国总统奥巴马访问肯尼亚和埃塞俄比亚以及非盟总部，三地均为美国在任总统首次访问。鉴于美国“大选时间”已经到来，此次访问很可能是奥巴马任内最后一次访问非洲。从2012年6月奥巴马政府发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》，到2013年奥巴马正式访问非洲三国（塞内加尔、南非和坦桑尼亚），再到2014年8月举办首届美非峰会，奥巴马政府对非政策不断充实和完善，至此已基本定型。此次访非，将是这位黑人总统留给非洲的一笔重要政治遗产。

美非合作上抓“大”放“小”

此次访非，奥巴马到访他父亲的家乡肯尼亚，被媒体普遍称为“省亲之旅”，他也的确受到肯尼亚和埃塞的高度重视。因近期频遭索马里“青年党”恐怖袭击，肯尼亚将全国四分之一的警力调至首都内罗毕安保，并在奥巴马到访前突击绿化，开支不菲只为总统路过的一瞥。埃塞更是将镇国之宝——有着人类祖母之称的古人类化石“露西”运至宴请奥巴马的国家宫，并极为罕见地去除防护玻璃，供奥巴马抚摸。肯尼亚、埃塞两国投之以桃，奥巴马也报之以李，在访问中“抓大放小”聚焦经济和安全议题，淡化两国备受批评的“民主人权”议题。

在经济合作上，突出经贸议题，承诺支持非洲创业。7月25日，奥巴马在内罗毕出席第六届全球创业峰会时表示，美国看好非洲经济发展前景，将在马里设立第三个妇女创业中心，以支持非洲妇女创业。此前，美国已在肯尼亚和赞比亚设立类似中心。奥巴马对近年非洲的经济表现和潜力大加赞赏，卖力地为美国投资者做广告，他称非洲作为全球经济发展最快的大陆之一，应成为“未来全球经济增长的枢纽”。奥巴马宣布，美国政府将联合银行、基金会及慈善组织筹集10亿美元，以支持全球创业发展，尤其是非洲妇女和青年创业。

在安全合作上，突出反恐议题，着力化解地区冲突。奥巴马承诺加强对肯尼亚、埃塞俄比亚的反恐支持，包括提供人力、情报和资金等。他在同埃塞总理海尔马里亚姆会见后，宣布将提供至少4000万美元，协助打击非洲东部的暴力恐怖主义，主要打击对象就是索马里“青年党”。在反恐之外，化解南苏丹冲突也是奥巴马此行的重点安全议题。7月27日晚，奥巴马在亚的斯亚贝巴召集地区国家领导人讨论解决南苏丹问题。因为美国主导了南苏丹2011年从苏丹分离，国际社会认为美国对南苏丹负有不可推卸的责任，奥巴马此举旨在平息南苏丹内乱后国际上对美国放手不管的舆论批评。在和地区领导人协商后，奥巴马督促南苏丹在8月17日之前达成权力分享与和解协议，否则将考虑对南苏丹施加新的经济制裁和武器禁运。

值得玩味的是，虽然奥巴马并未忘记提醒非洲国家改善民主、推进善治，但为了照顾东道国面子和改善美国与肯尼亚、埃塞俄比亚的双边关系，奥巴马批评的调门大大降低。此前，美国政府指责埃塞政府以国家安全为由肆意拘捕记者、人权活动人士，并对今年5月埃塞议会选举中现执政党“埃塞俄比亚人民革命民主阵线”赢得议会全部546个席位不满。有人权组织警告称，奥巴马的访问可能会增加埃塞政府的合法性。而奥巴马在访问中则选择将这个问题轻描淡写地带过去。在肯尼亚，奥巴马督促其保护同性恋者的权利，但遭到了肯尼亚总统肯雅塔的当场反驳，他以“不符合肯尼亚文化”为由拒不接受同性恋合法化。总体来看，美非双方在民主、人权问题上还是各说各话，彼此分歧短期内都不会消除，奥巴马抓大放小，将访问聚焦于安全和经济，不失为明智之举。