土地流转深层次矛盾亟待化解 （2）

创新规范是下一步流转的主题

记者在采访中了解到，随着土地确权的全面铺开以及农村产权市场的出现，目前的土地流转比以往得到了明显规范。但是仍面临着流转方式不规范、时间成本过高、土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力转移等难点。

“现在租农民的地越来越难了，主要是市场不规范。”东方惠农合作社负责人王仕明说，合作社原本规划要租用土地1.2万亩，建成现代化的水稻育种基地，但是努力了几年，现在的规模也只有3000多亩。困难在于农户出租土地随意性太大。老百姓都不愿意长租，因为租金每隔几年都要涨一涨，有的农户甚至要求一年一签合同。少数农户不愿意出租，所以想要集中连片也很难。现在通过村委会的帮助，找农户一家一户去谈，花费了大量的时间，也不一定能租下来。

其次是历史遗留问题多，土地细碎化严重。海南省农业厅厅长江安华介绍，由于历史原因，海南省农村集体留用地过多;而第一轮和第二轮农村土地承包经营权确权时，由于技术手段限制，导致土地面积不清、四至不清，以及未将坡地纳入确权范围，不少坡地权属不清，造成了大量的土地纠纷。由于过去长期存在的土地基础设施落后，农田肥瘦不一，海南省不少地方农民承包地有细碎化特点。

此外，过去土地流转存在不公开、不透明、不规范的现象，不少土地出租面积过大、租期过长、租金过低等“三过”现象，并滋生农村腐败等严重问题。东方市就曾经出现一位村委会主任，用家人名义租用村集体土地4500亩，而租金却平均每亩不足0.5元/年;他将其中745亩地以每亩450元的价格转租，仅此一项，每年就获利30万元。这些问题，都需要加以解决。

第三是海南的基本省情决定了土地流转无法大规模快速推进。海南省农业厅信息处张海龙介绍，与北方平原省份相比，海南农村户均耕地面积不到10亩，每亩耕地“承载”的农民明显偏多;与东部发达省份相比，海南农业技术含量低、农民知识水平偏低，每亩土地产生的效益偏低;与中部省份相比，海南并未出现大量农村空心化和土地抛荒现象。

在这样的背景下，推进土地流转、引进工商资本进入农村，必须考虑到规模的“适度”与农民的自愿，不能出现富企不富农、企业进入农民失业现象。这就需要创新土地流转方式和农民与企业合作方式，特别是要考虑农民、企业与政府三者，在农业生产要素和农业产业链条中的分工与合作。