土地流转深层次矛盾亟待化解 （3）

农企融合破解“富企不富农”怪圈

据海南省农业厅最新统计，截至今年6月末，已有三亚、东方、海口、琼海等14个市县全面开展了确权登记颁证工作。全省已测量农村土地面积466.5万亩，占国土“二调”农村耕地面积的49%，颁发农村土地承包经营权证77459本，建立档案222119卷。今年5月，省委办公厅省政府办公厅印发了《海南省全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，计划于今年底前完成确权土地测量及核查公示工作，2016年底前基本完成农村土地确权登记。

“土地确权是进一步稳定农民土地承包权、明确农民财产权，是放活经营权、培育新型农业经营主体等农村改革的基础性工作。”江华安说，去年以来，海南省以问题为导向，创新工作思路，加快推进农村土地确权登记工作，切实解决农村土地腐败问题、“三过”问题，要让农村土地租得出去、收得回来。

江华安介绍，为推进工作，海南省制定工作指南和技术规程，出台检验验收标准，建立工作进展通报制度，建立覆盖省、市县、乡镇三级的农村土地承包经营管理信息平台。同时，针对试点工作中基层反映的问题进行总结归纳，逐条研究可行性方案，下发《确权登记颁证工作有关问题处理意见》。

此外，海南省还将建设全省统一的农村土地流转市场和服务中心，包括1个省级流转服务中心，22个市县区级服务中心。同时，将推动实行农村土地流转合同制，健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系，探索“基准地价、公开招租竞标”的流转制度。同时，争取年内制定出台《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》，探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度，严禁农用地非农化。

与此同时，为了打破土地流转“富企不富农”的怪圈，海南省重点培育新型农业生产经营主体，重点要探索企业与农民的利益联结机制，促进两者之间的互利融合。今年，省农业厅与省农信社合作重点培养500家示范社。同时，制定培育农民专业合作社示范社标准，推广好的合作社经验，对空壳合作社、运行不规范合作社进行清理和整顿。

“我们还计划创新新型职业农民培训机制，改变每年几十万人次的培训模式，按照扶优扶强的原则，依托龙头企业和培训机构，整合资源，重点培训一批致富带头人，建立档案和跟踪服务机制，争取培训一个就成才一个。”江华安表示。