张鹏：“十二五”成果丰硕 “十三五”值得期待（3）

二、“十二五”全面深化改革推进情况

我刚才说了，“十二五”时期除了发展问题以外，还有改革问题，除了发展目标以外，还有改革目标。“十二五”时期的改革推进情况如何？改革目标的完成情况如何？因为我们的改革涉及到十五大类，大约涉及到220个小项，如果这220个小项目再分开的话，涉及到的项目就更多了，今天下午我们没有时间帮大家把这些问题全面地进行梳理，所以我就从经济和社会生活，还有国家治理相衔接的层面，选择一些较为重要的改革要求跟大家进行分享。

第二部分是全面深化改革的推进情况。大家知道，十八届三中全会确定中国全面深化改革的发展方向，跟四中全会“全面依法治国”一起共同构筑了中国“四个全面”的发展战略，这是全面深化改革在当前我们的国家、社会、经济、文化、生态发展当中所具有的重要地位和影响。

当前中国进入到改革开放的新时期。我们认为改革开放是党在新的时代条件下，带领全国各族人民进行的伟大改革，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们面对新形势、新任务，要全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的起点上，继续全面深化改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的建设，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展的成果更多、更公平地惠及全体人民。这是“十二五”全面深化改革的重要发展目标、时代意义和理论基础。

接下来我们来看，根据上述的目标和要求，在以下几个方面已经取得了进展，这几个方面不是我们取得进展的全部，我只是从中择取一些要点出来给大家以小见大、以点见面地分析而已。

（一） 坚持和完善基本经济制度

坚持和完善基本经济制度的核心就是要做好国有资产管理体制、国有企业改革与发展，以及非公有制经济发展的协同性安排。我在这里跟大家做一个分享。

首先，我们现在的改革进程已经起步了。起步到什么程度？已经建立了国有企业改革领导小组，这个改革领导小组是由国务院的副总理马凯同志担任组长，由国资委的主任担任副组长和办公室的主任。办公室就设在国资委，参与的单位包括国资委、发改委、财政部、人社部等。现在我们已经取得的改革进展有哪些？首先，在国有企业的薪酬改革中，已经出台了文件，并且今年已经进入薪酬改革稳健的实施期，国有企业的内部面临着薪水的两限管理。第一，工资总额不能超限；第二，企业内部的工资倍数之间不能超限。两限的管理使得国有企业的薪酬改革不断得以深化、完善。

第二，国有企业的治理结构的改革也相应的起步。有更多的职业经理人开始通过市场化选聘的方式进入到国有企业的管理层当中，而且他们的薪水是根据市场化的薪水进行核定的，并不跟随其他干部身份的高管一起受到刚才所说的薪酬改革的限制。在这个过程当中，通过这种差异化体现的恰恰是公平化，因为将来经营过程中，一旦出现了风险和问题，对这些职业经理人的追责方式也会根据职业经理人的追责方法来进行。

再接下来是国有企业的混合所有制改革在许多企业当中已经起步了，比如说中石化在去年就把成品油销售环节的一部分资产拿出来进行混合所有制改革，而且这批资产也得到较好的价值保证，生产的效率也得到了一定程度的提升。此外，在企业自发进行混合所有制改革的基础之上，国资委还推动了六家中央所属的企业，包括中国医药集团、中国建材集团等，从四个角度来尝试进行国有企业的改革并作为试点单位。

除了中央以外，各地方到目前为止已经有22个省、市、自治区出台了本区域的国有企业和国有资产管理的改革方案。此外，员工持股计划在许多中央企业、地方所属国有企业以及部分事业单位所属的企业之中开始了尝试和突破，开始了在具体的方式上实现相应的创新。关于员工持股计划，证监会已经允许员工持股计划在上市公司中实施，当然也有一个额外的规定，就是如果是国有企业，要遵守财政部和国资委以及其他的法律法规的相应的要求。也就是说上市公司中的员工持股计划已经起步，但是国有企业还需要根据国有企业的改革进程来相应的确定。

此外，非公有制资本也通过各种渠道，包括合资的渠道、合作的渠道以及当前正在推行的PPP（公司合作模式）这种创新合作机制的渠道，共同参与国有企业的改革、生产和经营，参与进去之后，相应的改革措施深入进行。

（二） 加快完善现代市场体系

加快完善现代市场体系当中所取得的一系列的改革包括以下几点：

1.负面清单制度

上海自贸区早在2013年就已经公布了自己的负面清单，现在这份负面清单，从最初的180余项下降到122项，负面清单的限制进一步减少，市场的开放度进一步提升。

2.准入前的国民待遇

除了负面清单以外，准入前的国民待遇也在上海自贸区当中得到试点，而且准入前的国民待遇和服务业的开放也结合到一起。在这个条件下，把服务业的开放从被要求开放变成主动开放，在开放的过程当中，取长补短、扬长避短，进而提升中国服务业的竞争力，优化中国服务业的生产效率和产业构成。

3.工商注册的便利化

第三个是工商注册的便利化。这个注册的便利化包括以下三条：第一条把原来的“先证后照”制度改为“先照后证”制度。在这个条件下，企业的创立更加容易，这个我们现在已经完全实现了。第二条是将实缴资本制改为认缴资本制，降低创业、创新的门槛。在这个条件下，除了个别产业因为有法律限制之外，我们现在在实缴资本改为认缴资本方面，剩下的已经完全实现了。今年我们还要推进“三证合一”的制度，即企业的组织机构代码证、工商营业执照和税务登记证，三证合一。而且三证合一以后无需企业分头去进行办理，只需要在工商登记完成之后，另外两个部门在后台利用政务内网就可以获取企业的信息，并且完成组织机构登记和税务登记。

4.国内贸易流通体制改革

接下来是国内贸易流通体制改革也在紧锣密鼓地推进。去年，国务院已经确定了国内流通体制改革重要的“三个抓手”：第一个是电子商务和网络购物，第二个是现代物流，第三个是连锁经营。在上述领域中推行一系列的改革措施，并且加大政府的投入，做好政府对市场的有序引导，进而实现中国国内贸易流通体制发展创新的大幅度提升。

5.价格改革

再接下来是我们的水、油气、电力、交通、电信等领域的价格改革已经启动，阶梯性价格是这些领域价格改革中最主要的表现。此外，还会通过价格的放开相应地推动市场的放开，在市场放开的前提下，鼓励竞争，鼓励非公有制资本与公有制资本在市场开放的过程中进行有序的、有机的合作，更好地来提升效率。大家都知道，我们现在的手机已经有了170号段。170号段就是民间资本采用批零的方法从国有企业那里购买的通讯服务，然后再把这个通讯服务以自己的名义转售给消费者。170号段的出现，代表中国在电信服务市场的开放，代表电信服务的价格已经开始进入到松动的阶段、竞争的阶段。这就是整个的价格改革已经覆盖到自然垄断行业或者是垄断行业当中。

再接下来就是农产品的价格也相应的进行了调整、改革，目的还在调整和改革之中。关于农产品的价格改革，大家知道，我们已经取消了临时收储制度，代之的是农产品的价格区间制度，当农产品的价格区间制度运行稳定之后，我们还有许多的以特定的粮食价格作为管理对象、操作对象的政策、机制也都会面临调整、变化和改革。

6.农村土地改革

农村土地中，有一块土地叫集体经营性建设用地。8月份，在我们的试点地区已经把这块土地跟我们城镇土地一样，同权同价、同等入市。那么，农村土地的经营性建设用地的改革在今年的8月份也已经启动了，在总结试点的经验基础之上，我们也相信这项改革可以很快地在全国范围内铺开，并且发挥它巨大的改革作用和改革效应。

7.金融市场改革

在市场改革当中还有一块市场需要单独拿出来跟大家分享，就是金融市场。金融市场与我们老百姓的生活息息相关，影响是非常巨大的。金融市场的改革怎么样？我们的改革紧锣密鼓地向前推进，如果不是因为其他原因所导致这次股市风波，我们金融改革的进度、金融改革的质量要比现在还要好，还要高。我们现在老百姓的生活水平，我们现在老百姓的财产性收入，我们老百姓现在使用金融、运用金融、跟金融更好地结合的状况也要比现在要好得多。我们看一看现在金融改革中已经取得的相应成果。

第一，我们现在已经批准了五家由民间资本发起设立的中小型银行。这五家银行，浙江有两家，广东有一家，上海有一家，天津有一家。五家银行都跟民营企业紧密地结合在一起，至少有两家主导型的大型民营企业作为发起人进行构建。今年，在这五家的基础之上，将进一步放开数量限制，放开数量审批，原则上是只要达到了准入的水平，达到了准入的标准，成熟一家就批准一家。

第二，政策性金融机构的改革尘埃落定。根据国务院在今年上半年出台的三大政策性银行的相应改革方案，开发性金融又重新定义回政策性金融的范围之中。国家开发银行、中国进出口银行和农业发展银行的新的职能、新的定位被国务院予以确定，因此开发性金融和政策性金融的关系也日益明确。此外，我们的出口信用保险公司也是一个重要的政策性金融机构，出口信用保险公司的改革和定位也得到了相应的明确。政策性金融机构的改革从目前来看取得了阶段性的成果。

第三，多层次资本市场的建设和发展是中国企业融资、中国金融市场发展完善的重要基础和典型标志。国务院在去年就出台了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。《意见》指出，放开一系列的市场准入，鼓励市场的多层次的上下连通，也鼓励市场中的主体进行交叉执牌，进行业务上有机的协同。这些改革已经取得了重要的进展。

此外，大家知道我们8月份刚刚出台了一个重要的普惠金融的发展政策，就是互联网金融获得了政策层面、法律层面的认可，互联网金融的发展方案和互联网金融的管理办法，目前来讲已经开始在我们的金融改革中发挥巨大的作用。

同样，人民币汇率市场化的改革起步也很快。首先，我们今年把人民币对美元的波动区间从原来的上下2%再扩大一个百分点，达到上下3%。人民币汇率中间价的改革由原来的央行直接确定和制定，变成了由做市商来进行共同的报价。在这个条件下，人民币的汇率市场化的特征进一步显著，人民币汇率的弹性进一步增强，而且人民币汇率政策、汇率制度和人民币国际化的基本进程的统一性变得更好，这是我们现在见到的改革。

大家关注的利率市场化改革也在紧锣密鼓地推进。首先是贷款利率市场化在2013年年末完成，2014年自贸区已经开始了人民币存款利率市场化的改革探索，自贸区外的银行间已经开展了同业存单的这样一个改革探索，今年我们在自贸区外已经开始了大额可转让存单的这样一个有序的探索。在这个条件下，如果不出意外，在“十三五”的前半期，利率市场化的改革就将取得全面的突破和重大的改革成果。

再接下来是我们在国债期货的管理过程中也会进行一定程度的放开。随着国债期货制度的进一步完善和国债期货的复牌，我们有理由相信，国债收益率曲线将更加科学、更加准确。国债收益率曲线稳定下来，作为无风险资产收益率曲线，它将为市场提供风险定价的重要基础，它也将为市场提供利率市场化的重要指针。

在这个过程当中，还包括资本市场的双向开放。外国的投资者可以进来，中国的投资者也可以出去。前期主要是机构投资者，我们现在要做的事情是个人投资者。外国合格的投资人可以进来，我们把他叫做QFII，中国个人合格投资者也可以投资境外，这叫QDII。

还有一项就是存款保险制度的改革已经完成。今年的5月1日，中国建立了存款保险制度，目前正处在存款保险制度跟金融监管制度、法定存款准备金制度相衔接的阶段，这个阶段预计到“十三五”初期将全面完成。完成之后中国存款保险制度将与“一行三会”的管理框架一起，成为中国金融市场的新的管理框架和基本结构。

8.科技市场

这就是我们看到的金融市场的改革以及它所取得的一系列成果。当然，金融市场之外还有一个市场也非常的关键，就是科技市场。在科技市场中我们也取得了很多改革成果，比如说产学研协同创新的问题，现在已经在全国非常重要的科研机构之间、学校与科研机构之间、企业与科研机构和学校之间取得了非常重大的突破。这是第一。

第二，中国的知识产权法院体系已经建立起来了，并且开始受理大量的知识产权的诉讼。在这个过程中努力地实现“三诉合一”，就是行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼的“三诉合一”，以提高知识产权司法的效率。当然，对相应的科研单位、教学单位的科研资金的使用、科研资金的分配、科研成果的奖励和激励等这样一系列的改革，也都在紧锣密鼓地推进中。

还有一项很重要，就是国家在这个过程中，实现政府的科研资金的有序调整。把原来过度零散化、专业化、被分割化的科技资金进行有效地整合。政府的科技资金从今年开始就被整合为五大类，分别针对基础性的项目、重大的专业性项目、战略性的项目、成果转化的项目和科技研发的基础性项目，包括基地的建设和人才的培养。上述这五大类资金的合并、融合、形成以及运作，将完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持基础。