大数据推动政府治理变革

大数据推动政府治理变革

“大数据时代的预言家”舍恩伯格认为大数据是当今社会独有的一种新型能力:“以一种前所未有的方式,通过海量数据进行分析,获得有巨大价值的产品和服务,或深刻的洞见。”规模化、多样性、高速性和价值性是大数据的突出特征,如果说数据库时代的数据管理是“池塘捕鱼”,大数据时代就是“大海捕鱼”,大数据正在变革着人类社会的各个领域,包括我们理解世界的方式。政府必须从理念和行动上做出积极的回应,以适应大数据驱动的治理变革。

推动治理结构变革:从一元主导到多元合作

现代意义的治理是各种公共的或私人的主体管理公共事务诸方式的总和,治理主张打破传统以政府或公共机构为唯一权威主体的模式,提倡公共机构与社会力量相互合作,形成一种多中心、开放型的治理网络。多中心治理越来越涉及这样的社会情景:公共政治的结构不再是仅仅围绕着利益或问题而组织起来,而是围绕着事件和密集的信息流而组织起来。以互联网为中心的信息革命使得传统公共机构不再是主导数据的唯一机构,这才是治理变革的真正动力。

从部门数据到公共数据,打造合作治理的大平台。数据是事物属性和事物间相互关系的再现和抽象,良好的治理需要开放数据的支撑和支持。当前我国数据的采集和使用尚未走出部门化、碎片化和管控导向的局限,难以适应现代公共治理的需要。需建立合作治理的数据平台,以打破政府数据的部门壁垒,减少数据重复建设,推动数据标准化,建立融合、共享、服务导向的公共数据。政府可以鼓励和引导社会组织和商业机构参与国家公共数据的建设,提升数据开发利用的效率,鼓励和引导第三方数据免费共享和再利用,加快公共数据的流动和价值发掘。与此同时,也可以鼓励大数据行业精英和大型机构参与大数据秩序和行业规范的构建,以确立大数据公共使用的基本规则。

从强大政府到强大网络,打造合作治理的伙伴群。强大的现代治理能力来自于强大的治理网络。数据流日益引导问题流、资源流和智慧流的汇聚,政府需将数据流的变革潜能转为治理改革的驱动力,通过对政府和社会的再梳理,建构强大的治理伙伴网络,整合政府资源,激活社会资源。

从权力导向到责任导向,打造合作治理的新规则。在治理变革中,不可避免地涉及权力和利益的流动和再分配,良好的治理是从权力再分配转向责任的再分配。行动者不仅要清楚可以得到什么,更要清楚自己的责任和义务。为促进公共利益行动,从权力驱动转向责任驱动。可视化是大数据的特征,合作治理就是通过大数据将模糊责任转为可视化责任。在法定责任框架下,进行可视化责任梳理和再分配,生成问题情境清单、责任清单、任务清单和责任履行清单,并将它们在决策者、执行者和公众之间无障碍地流转和对接。这种直观形象的责任机制使行动者跨时空地看到自己与整个治理网络的关系以及自己承担的任务,并能通过可视化监督倒逼行动者履行责任。

责任编辑:蔡畅校对:董洁最后修改:
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