论经济新常态下的结构调整（3）

3怎样才能有效地调整产业结构

重点是通过健全的市场经济去调节。纵观发达市场经济国家的结构调整，其之所以成功，基本上都是靠市场的力量，因为产业结构调整的本质就是企业在市场中不断寻找生存、发展的方向。政府的优势不在于预见产业的方向，更不在于预判和规定哪个产业必胜，而在于创造健全的、充满活力的市场经济体制，让各种产业和创新公平竞争，优胜劣汰。当年福特开发汽车产业不是美国政府调节的，比尔·盖茨、乔布斯在20世纪70年代开始电子产品的开发也不是美国政府号召的，李书福、马云们所开发的行业也不是当地政府调节出来的。

当然也应当更好地发挥政府的作用。一国政府的地位和作用取决于历史。东亚国家在市场经济的初期，政府发挥作用的领域都比较广，特别是在产业政策上。然而到了市场经济相对成熟的时期，就都把更多的选择权交给了市场。究其原因，在市场经济的初期，市场发展尚不成熟，各种信息以及产业结构比较简单，政府可以比较全面地掌握市场主体的信息并加以调整。随着市场经济日趋成熟，产业更为精细，关系更为复杂，产业发展的方向有了极大的不确定性，就需要直接活跃于最底层、最前线的企业去探索方向。此时，政府的作用在于努力建立一个优胜劣汰、激励创新的体制，产业政策应该有利于竞争，而不是具体指出产业方向。

一国的中央政府是可以高瞻远瞩地制定产业政策和发展规划的，但地方政府在产业政策的设计上应当受到一定的限制，因为地方政府有特殊的利益诉求，会脱离实际，拔苗助长地发展时髦产业，也会为了GDP而保护落后产业。

此外，我国还需要抓住经济下行期的机遇，充分利用兼并、重组等市场经济的机制来有效地调整产业结构。危机也是市场经济的机制，是在经济发展到下行期时强制性地淘汰落后。人类经济的发展是由一个一个的周期连接起来的波浪式的发展，没有下行期的淘汰落后，就没有产业结构的提升和高潮期的创新发展。创新是淘汰中的创新，当该死的细胞死不掉，该活的细胞活不了的时候，这个机体是没有活力的。

当前中国经济发展的痼疾是结构失衡，但治理痼疾一定要慎言刺激，一是因为所谓刺激往往是在复制原有的产业结构，政策的重点是解决速度而非结构问题；二是因为全面刺激政策的边际效益往往递减很快，一开始用宽松的刺激性政策似乎还有点儿作用，但因为刺激性政策不仅没有解决结构问题，反而使结构问题更严峻了，再用刺激性政策解决速度问题，就需要更大的流动性注入；三是因为货币本质上是帮助交易的，不宜作为经济政策，中央银行的操作只是发出一笔笔贷款，这些货款对于有技术、产品和市场的企业可以起到积极作用，对于本该被淘汰的产业和企业而言，它的作用只是延缓了破产的时间，还可能阻止新的竞争者的诞生，从而拖延了经济结构的调整。

（作者单位：中国人民大学经济学院）