经济体制改革：三大领域取得重要进展（2）

投融资体制改革：

重点解决PPP项目落地难问题，外来投资在中国信心逐步增强

连维良认为，当前投融资体制改革有五大关键词。“减审批”，连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%；“改并联”，彻底取消属于企业经营自主权范围的18项前置手续，明确将分属相关部门的32项核准前置中近30项与项目核准并联办理，只保留规划选址、用地预审，及少数重大项目环评审批前置；“建平台”，初步实现中央层面16个部门间的在线申报、并联审批；“促融资”，鼓励民间资本参与基础设施、公共服务领域的建设运营，建立了PPP项目库，已发布项目1043个，总投资1.97万亿元；“强监管”，建立投资项目纵横联动协同监管机制。

发改委固定资产投资司司长许昆林表示，由于前期工作不够到位，在鼓励社会资本与政府合作的PPP创新模式中，还存在一些落地难问题。为此国家发改委有针对性地给各地发放一定数额的前期工作费用的支持，加快前期的工作。针对一些项目回报确实不理想的问题，还要加快推进价格改革，形成公共设施合理价格形成机制，让投资者有稳定、合理的回报。发改委还将准备与全国工商联等相关单位合作，联合向民营企业推介PPP的项目。

在外商投资领域，开放的脚步也在加快。连维良介绍，新的外商投资产业指导目录进一步扩大了服务业和一般制造业对外开放，限制类条目由79条减少到38条，取消了外商投资在钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输配电设备、白酒等一般制造业的股比要求。同时，跨境投资管理制度改革后外商投资项目由全面核准改为普通备案与有限核准相结合，95%以上的外商投资项目改为备案管理，98%以上的境外投资项目改为备案。此外，创新自由贸易试验区外资准入管理方式，制定了自贸区外资负面清单和安全审查管理办法，除122个项目领域实行了特别管理措施以外，其他范围都鼓励外商进入。

“正是实行了这样一系列制度，更多的外商对在中国投资信心逐步增强。”连维良表示在全球经济下行压力增大的情况下，今年1—8月中国利用外资仍取得了可喜的增长，实际利用外资增长了9.2%，其中服务业的外来投资增长了20.1%。

连维良还透露，15日中央全面深化改革领导小组会议审议了市场准入负面清单制度，要开展试点工作。“不仅对外来投资，我国对其他国内外的投资都要逐步过渡到市场准入负面清单制度，在清单之外的投资领域和投资项目不再实行审批。”