我国国家安全战略管理体系建设的几点思考（2）

二、国家安全相关概念及范畴界定

国家安全是国家生存与发展的基础。然而，随着我国国内外安全形势的巨大变化、传统与非传统安全互相交织、信息社会带来的时空概念的巨大突破，特别是中国实力的大幅度提高，国际环境的深刻变革，使得我国建立在传统现实主义国际政治理论基础上的传统国家安全观已经显得不合时宜。传统安全观具有以下特征：首先，安全是“可分离”的，是一种单边行为，即安全完全是一个国家自己的事，国家只能通过自己的努力获得安全;其次，安全是具有竞争性的，存在一个明显的对手，双方之间处于竞争、敌对状态，安全是通过竞争、斗争得到的，是一种“零和游戏”;第三，安全范畴是狭窄的，主要局限于军事领域;第四，安全感是建立在相对基础上的，只有使对手屈服或彻底击败对手，才有真正的安全感。参见蔡文之. 论国家安全战略的调试[J]. 中国特色社会主义研究， 2010(2).习近平总书记指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”因此，需要对传统安全观到现代安全观过渡和转变的特点、内容、趋势进行全面分析。

(一)国家安全的定义及相关概念

目前，对于“国家安全”并没有一个统一的界定，引用较为权威的说法，“国家安全就是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家既没有外部的威胁和侵害又没有内部的混乱和疾患的客观状态。”这是国家安全的基本含义。[17]国家安全是随着国家产生而出现的一种社会存在和社会现象。从古到今，国家安全一直处于变化发展中，尤其在现代社会，国家安全的发展变化速度进一步加快，呈现出边界扩大化、内容与形式丰富化、问题复杂化的发展趋势。

关于国家安全的研究有许多概念需要从逻辑上进行批判性清理。按照理论研究的逻辑，可以把这些概念划分为三个层次(见表2)：国家安全基本理论;国家安全分支理论;国家安全研究相关的新概念。[18] [19]

(二)国家安全战略的定义及其要素分析

当前，各国都有自己的国家安全战略，虽然提法各不相同，但内涵大体相同。综合目前的相关定义，可以将国家安全战略定义为：一个国家在特定历史条件下综合运用和发展政治、经济、军事、外交、文化、科技等各方面的资源与力量，应对核心挑战与威胁、维护国家安全利益与价值观、实现国家安全目标的全局性筹划与总体构想。由此可见，一般而言，国家安全战略必须解决三个方面的问题：国家生死攸关的安全利益何在?对这些安全利益的威胁与挑战是什么?如何才能运用国家的各种战略资源消除威胁、维护国家安全?[20]

结合全球发展趋势与中国现状来看，这些要素的内涵与外延、所覆盖的领域都更加丰富与复杂(见图1)：[21]

资料来源：(1) Sam C. Sarkesian, John Allen Williams, and Sephen J. Cimbala. US National Security: Policy Makers, Processes & Politics, Forth Edition. Lynne Rienner Publishers. 2008;(2)潘忠岐. 利益与价值观的权衡——冷战后美国国家安全战略的延续与调整. 社会科学， 2005(4);(3)唐永胜, 佟明翔. 结构型战略能力与中国国家安全. 2008：160-169.

1.从国家安全利益的角度来看，主要表现为：(1)我国国家安全利益所源于的“先天性”“给定条件”和“外在的”“内生变量”与“外生变量”都发生了重要的改变，导致国家安全利益呈现出范围不断扩大、类别多元化发展的趋势。除了领土、人口、资源与政治主权等根本要素外，经济的发展、信息技术革命、文化、社会环境等客观条件，以及公众的思维方式、文化传统、价值观念、意识形态等主体性特质都开始渗透、影响着国家安全利益的发展与变化。[22](2)无论我国国家安全利益如何变化，政治的安全始终是第一位的，政治利益始终是最重要的国家利益，是对内治理与对外关系的决定因素与坐标，是政策制定者制定政策必须考虑和不容忽视的核心要素。谋划国家长治久安之策，需要在维护政治稳定和深化政治改革的矛盾中思谋良方。(3)以往决定国家发展战略的公共利益与决定国家安全战略的国家利益“就一个国家的基本利益而言，由公共利益和国家利益两个部分组成。由社会整体利益所决定的是公共利益(public interests)，它决定国家的公共政策。一个国家在对外发生关系时所涉及的利益，是国家利益，也就是国家的安全利益。公共利益和国家利益是决定国家大战略的两个不同的基础。公共利益决定国家的发展战略，国家利益决定国家的安全战略。”摘自：周建明，王海良. 国家大战略、国家安全战略与国家利益[J]. 世界经济与政治，2002(4).[23]的界限开始变得模糊，由公共利益产生的矛盾与冲突(也就是中国社会整体发展过程中所产生的问题)也开始有了影响国家安全的倾向。因此，我们既不能以发展问题取代安全问题，更不能在国家安全利益中忽视公共安全利益。(4)国家利益的排序不是一成不变，是一个动态的客观发展过程，而且利益的轻重与缓急不再完全对应，即重要利益不一定会优先解决。因为越是核心利益，受到的威胁往往越是长期的、战略性的;而越是一般的利益，受到的威胁则越是现实性的、紧迫性的，而且两者可能会互相演化。