鼓励社会资本投资铁路不失为一种良策 （3）

【启示与思考】

近几年来，受劳动力成本提高、人口红利减少、国际经济环境变化等影响，国家经济增长面临的压力日趋渐大，国家经济增速逐步降低，保增长正成为我国当前仍需解决的重大问题。

当然，政府早已未雨绸缪，经济自救政策自2012年经济增速下滑时起已开始逐一制定、落实。从过去的大力支持基建，再到近期包括“一带一路”在内层出不穷的各类升级与他国经济合作等级的战略政策，最后到现在的国企改革提高经济效益。从政府的经济战略布局中可以看出，国家花出去的每一分投资，都是左右权衡，精打细算，谋求利益长远化、最大化。而扩大铁路建设规模无疑是较好的一个选择。

政府通过投资铁路，改善国内交通环境，加速国民生活节奏，增强国民出行欲望，间接提高消费水平，最终达到经济增长的目的。

目前，铁路作为基建项目日趋受国家重视，近些年来对铁路的投资呈翻倍的趋势。据粗略统计，今年上半年约有近9000亿元基建项目获批。而铁路基建项目里的重要领域，所获投资所占比额度更高。

根据中国铁路总公司2015年投资预期，本年投资约为9000亿元，上半年完成投资2651亿元，同比增长299亿元。下半年只有提高铁路建设力度，才能完成投资目标。与此同时，要求扩大铁路融资也再次被摆到桌面上，民众参与铁路融资的积极性也在提高，无形中，民间资本也被铁路融资盘活。

此次出台的《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》，不仅在民营铁路建成后的运营方式上，铁路部门给出了较大选择空间，既可以委托铁路运输企业代管理，亦可由民间投资主体自管自营，铁路在专业上提供技术支持。而且通过把铁路建设项目的策划、前期工作、资金筹集、建设管理、运输经营、还本付息、资产保值增值等全过程交由出资人负责方式，完全释放建设、运营权利，这本身对民资企业来讲具有极强的吸引。若社会资金投资铁路，国家给予政策扶持的前提下，加上多方科学规划，科学定价，一方面则可促进铁路的基础建设更进一步，使得整个既有铁路网更加密集丰富；另一方面增加运能的同时，根据市场合理规划运输组织以及淡旺季调整短途城市圈列车开行计划，既可以达到双赢的目的。

铁路作为国企所担负的社会公益责任，在安全与服务齐飞的状态下，营业里程与营业额不成正比，铁路经济发展跟不上社会的发展，让人担忧。俗话说变则通，铁路部门为了广纳资源，收益分享，建设铁路，方便于民，多方得利的变革，出台此次《指导意见》，再次为民资入铁抛出橄榄枝，也为民资上了一道“好菜”。

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