联合国：世界发展治理的基石（3）

联合国是应对全球性问题的良好合作平台 

联合国自成立以来，在一定程度上充当着国际社会管理者的角色。它在长期的实践中已建立或形成了协调机制、维和机制、发展机制、人权机制等多种机制，其所关注的领域涵盖了各种全球性问题。它制定的有关规则与程序，有助于降低谈判成本，规范管理成员国的行为，协调全球性和区域性经济、社会、文化的整体治理。国际社会可以借助于联合国及各类政府间国际组织的机构网络制定有一定约束力的国际法律规则，指导和管理各类行为体在各领域的活动，并对蓄意破坏者和违规行为采取集体制裁措施。

20世纪80年代末90年代初，冷战的结束与两极格局的崩溃，以及全球化的发展与全球性问题的凸显，使得国际形势发生了深刻的变化。各国面临的安全挑战呈现出多元化的趋势。传统与非传统安全问题交织在一起，对世界和平与发展形成了重大威胁。在经济全球化浪潮的冲击下，国际经济竞争日趋激烈。南北发展严重失衡，并激发了严重的对抗意识，这对国际关系的和谐发展产生了不容忽视的负面影响。

进入21世纪以来，冷战结束后出现的深刻的国际体系变化依然在继续，积极因素和消极因素共生共存，当今世界仍然有许多问题亟待解决。实现人类社会的持久和平与普遍发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战。诸多与人类生存与发展密切相关的全球性问题日益突出。世界各国普遍认识到，任何一个国家都无法独立处理和解决这些问题，需要国际社会全体成员来共同努力、合作应对，而联合国正是适应此需求的已有的、合适的、合法的机构。它依据《宪章》，承担着遍及各个领域的非常广泛的重要使命，在协调国际社会各成员的行动、应对有关的全球性问题方面积累了丰富的实践经验。联合国系统的众多机构，都已在各自领域中为推动这些全球性问题的解决做出了积极、有效的努力。联合国提供了迄今为止最好的国际合作平台。

尽管联合国在过去70年中未能完全实现最初的设想，遭遇过挫折，经历过曲折，但它的历史意义与作用不可磨灭。历史已经证明，联合国在国际事务中的作用不可或缺。它作为国际体系中代表性最强、规模最大、活动内容最广、最具权威性的国际组织，对于推动世界和平与发展、维护国际安全与稳定、促进人类文明与进步作出了不可磨灭的贡献。在新的国际形势下，联合国的责任更加重大，加强联合国的作用比以往任何时候更为迫切。

（作者系外交学院副院长、教授）