为全面从严治党提供不竭动力

面对新形势新任务，党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。改革党的纪律检查体制，是全面深化改革的重要组成部分，是全面从严治党的必然要求，是实现治理能力现代化的重要内容。

近两年来，通过组织制度创新，把纪律和规矩挺在前面，“两个责任”逐步落地生根，巡视、派驻向全覆盖目标坚实迈进，纪检监察机关“三转”不断深化……纪律检查体制改革的步步深入，推动了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面从严治党提供了有力支撑。

全面从严治党，标本兼治反腐败

2014年6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。

围绕三中全会决定第36条，《实施方案》提出了包括落实“两个责任”、实现派驻纪检机构和巡视工作全覆盖等在内的多项改革任务，直指当前党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题。

对症下药，“药方”来自深入调研，来自广纳良策，更来自从严治党的一线实践。

2012年12月，十八大闭幕不到一个月，中央八项规定破空而出。一场正风肃纪、从严治党的战斗由此发端。

从工作作风入手，上紧作风建设发条；“老虎”“苍蝇”一起打，坚决遏制腐败蔓延势头；深入开展党的群众路线教育实践活动，唤醒广大党员干部的宗旨意识；完善党纪法规，把权力关进制度的笼子……

专家评价，“一场再造政治生态、重塑公仆形象的重头戏夺目而出，带来政治信用和民意资产大幅增值。”有数据为证。国家统计局的调查显示，87.3％的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.1％的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。

“以戒为固，以怠为败。”党风廉政建设和反腐败斗争是场攻坚战，更是持久战，要在破立结合中标本兼治，构筑促使领导干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。党的纪律检查体制改革，正是实现这一目标的现实路径。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

“全面从严治党”，这是我们党90多年来首次提出。作为“四个全面”战略布局的重要内容，其也是协调推进“四个全面”的重要保障。

全面从严治党，关键在“治”、要害在“严”，而“全面”是基础。这意味着，思想教育和制度建设要同向发力，建章立制和执行落实须有机统一，是自上而下和自下而上的双向互动——无疑是对党的建设和纪律检查体制改革提出了更高的要求。

落实“两个责任”，牵牢 “牛鼻子”

党的十八届三中全会决定第36条开宗明义，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。

由“领导责任”到“主体责任”，一词之变，更加明确了各级党委作为党风廉政建设和反腐败工作领导者、推动者、执行者的角色。

主体责任是党风廉政建设的“牛鼻子”。各级党委（党组）能否守土有责、守土尽责，党委书记能否做管党治党的书记，关乎党的生死存亡，关乎国家和民族的前途命运。

从西柏坡的谆谆告诫到民主生活会上的推心置腹，从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从中央八项规定到“零容忍”惩治腐败，新一届中央领导班子落实“两个责任”身体力行、率先垂范。

要落实好主体责任，各地区各部门党委（党组）也必须令出必行。

去年4月至5月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山先后6次主持召开专题座谈会，强调落实“两个责任”。中央纪委领导同志分别约谈省区市、中央国家机关部委、中央企事业单位和中管金融机构党委（党组）书记，并赴各地督查指导。

以约谈为抓手，“两个责任”的压力传导开始逐级向下延伸拓展。内蒙古、安徽、江西等地党委主要负责同志约谈市委书记、省直部门主要负责人。国资委党委、纪委负责同志先后约谈154名企业主要负责人、纪委（纪检组）负责同志，各中央企业集团党委（党组）、纪委（纪检组）约谈下属单位负责人7085人次。教育部党组书记及党组成员约谈了北京大学、清华大学等几十所直属高校党委书记。

动员千遍不如问责一次。不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。山西系统性塌方式腐败案件，湖南衡阳贿选案，四川南充拉票贿选案……长期以来有权无责、无人追责纵容了当地一些领导者的不作为、乱作为。近年来的强力问责，维护了党纪国法的权威性和严肃性，同时也让各级党委（党组）负责人的“责任田”意识愈加清晰，“要抓业务更要抓队伍，队伍出了问题自己难脱干系”。

今年上半年，共有370多个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和4700多名领导干部因落实“两个责任”不力受到责任追究，被追责人数几乎与去年全年总数持平。

随着问责和通报曝光的力度越来越大，责任追究的倒逼作用也越来越明显。今年春节前夕，中央纪委首次通报了8起因履行“两个责任”不力被追责的典型案件。其中，四川省大竹县时任副县长，因其所分管的林业局发生公款旅游问题，受到党内严重警告处分。当地痛定思痛、以案警醒，多措并举令“两个责任”落实工作取得明显成效。

记者还了解到，目前已有30个省区市和89个中央部门、单位的党委（党组）制定了落实主体责任实施意见。海南、湖北、江苏、重庆、四川及国家铁路局等地方和部门还探索推行主体责任清单，把抽象的责任内容具体细化为职责、任务、措施、时限、标准，增强了履责的可操作性。