全面深化保险资金运用领域市场化改革

党的十八届三中全会《决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这一重要理论创新对改革实践的指导和推动作用日益显现。经济发展新常态下，各地区各领域各行业只有贯彻落实《决定》精神，才能实现改革发展的新突破。近年来，保险资金运用监管工作坚持“放开前端、管住后端”的总体思路，大力推进市场化改革，不断强化事中事后监管，取得显著成效。当前，应进一步处理好监管和市场的关系，全面深化保险资金运用领域市场化改革，加快转变监管方式，努力提高保险资金运用监管现代化水平。

“放开前端、管住后端”的监管思路源于正确认识政府和市场关系

近年来，我国保险业发展势头良好。在经济增速放缓的背景下，保险业扎实推进市场化改革，释放改革红利，实现了持续快速增长，在国民经济各行业中表现抢眼。2014年，保险总资产突破10万亿元，全国保费收入突破2万亿元，行业实现利润2046.6亿元，同比增长106.4%，创历史新高。2015年，保险业再创佳绩，截至7月末，保险总资产达11.2万亿元，同比增长20%；净资产1.5万亿元，同比增长48.5%；前7个月，保费收入1.54万亿元，同比增长19.89%；保险资金运用余额10.2万亿元，同比增长19.7%；行业利润总额2381.62亿元，同比增长153.3%，呈现强劲发展态势。保险业快速发展，保险资金运用起到了决定性作用。这突出表现在保险资金投资收益率逐年攀升，从2012年3.39%提高到2013年5.04%，再提高到2014年6.3%。2015年前7个月，保险资金投资收益5416.77亿元，同比增长130.94%，年化投资收益率达到9.33%，创2008年国际金融危机以来最好水平。

保险资金投资收益持续提升以及保险业整体向好，得益于我们深入贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神，努力使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提出“放开前端、管住后端”的监管思路，全面推进保险资金运用领域市场化改革，显著激发了市场活力，增强了创新动力，促进了监管方式转变，提升了监管现代化水平。

“放开前端”，就是尽可能减少通过行政审批、核准等前置性管制手段来防范风险，让市场主体享有更大的经营和投资自主权，增强发展的内生动力。“管住后端”，就是强化事中事后监管，加强对保险资金运用风险的持续性监测和监管，守住不发生系统性、区域性风险的底线。这一思路进一步厘清了监管和市场的关系，使金融监管工作从越位的地方退出来，把腾出来的精力放在进一步做好监管工作上，把缺位的地方补上去。通过“一退一补”，把事中事后监管做好，把该管的管住管好。