从严治党基本规律论（2）

教育、制度要同时发力，同向发力

中办印发的《专题教育方案》强调，各级领导干部要坚持从严要求，强化问题导向，真正把自己摆进去，着力解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄、滥用权力、无视政治纪律和政治规矩、对党不忠诚、做人不老实等问题。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整，做到能上能下，把那些忠诚、干净、有担当的好干部选拔上来。针对“不严不实”问题，要建制度、立规矩，强化刚性执行。这就要求做到四个“结合”：把教育和管理结合起来，把自觉遵纪和从严执纪结合起来，把个人自律和组织、群众的他律结合起来，把干部的自我完善提高和选拔任用干部时选优汰劣的制度导向结合起来。习近平同志说：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”这是全面从严治党的重要路径。

守纪律、讲规矩，特别是对规矩这种不成文的纪律的态度，是能否“严以律己”的“试金石”。一个领导干部如果把党和人民摆在心中最高位置，把国家和人民利益摆在个人利益之前，该做什么，不该做什么，能做什么，不能做什么，不管有没有明文的纪律规定，都会有基本判断力。反之，如果在行使权力时，做了损害党和人民利益或有损党员形象的事，却推说是纪律上没有明文规定，一般都是揣着明白装糊涂。或者说，他本来就是想处心积虑地钻纪律的空子谋取私利。

抓领导干部这个“关键少数”层层落实从严治党责任

习近平同志指出：“我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。”领导干部在率先践行“三严三实”的同时，还要进一步加强管党治党意识、落实管党治党责任。形成党委抓、书记抓、有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的从严治党格局。还要身体力行“三严三实”，以上率下，带动一片。抓住了领导干部这个“关键少数”，就能带动绝大多数，这是全面从严治党的重要规律。

要抓领导干部这个“关键少数”，还因为我们党是在中国长期执政的党，党和国家的权力要通过各级领导干部来行使。领导干部与老百姓的区别，就在一个“权”字上。因此，全面从严治党突出体现在要求领导干部“严以用权”上。首先要按党纪国法用权。我们党没有特殊党员，没有法律之外的绝对权力，任何人都不能凌驾于法律之上，任何时候都不得贪赃枉法、以权谋私和滥用职权。还要按民主集中制用权。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，每个领导班子、领导干部都要带头执行。该班子集体讨论决定的就不能个人拍板，该征求各方意见的就不能关门决策，该报上级领导和有关部门批准的，就不能先斩后奏。这是领导干部的基本素质，也是营造良好政治生态的基本前提。

发展党内民主是全面从严治党必由之路

大量事实证明，从严执纪固然可以遏制腐败，但腐败的实质是以权谋私，如果管不住权力，仅仅针对各种具体的以权谋私行为和现象来定制度、发禁令，必然堵不胜堵、防不胜防，迫使纪律越定越多、条款越定越细，相比随着形势变化不断出现的各种花样翻新的以权谋私活动，永远至少慢半拍。要从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，管住权力是根本。既包括要落实党员“四权”，通过党内生活民主化和党务公开加强对领导干部行使权力的监督，也包括要对“一把手”过于集中的权力进行适当分解。在这里，限权比监督权力更重要。如果主要领导者的权力几乎是无限的，很难实现不留死角的监督。现在政府部门要有权力清单和权力边界，党政一把手也要有权力清单和权力边界。有的单位明确会议程序上的“一把手”末位表态制和重大事项全委会票决制。这是对公权力的制约监督，也是保护主要领导干部。不要让一些居心叵测的人以为，搞定了“一把手”就搞定了一切，从而把他当作用糖弹密集轰击、千方百计拉下水的对象。