如何做到严以用权（3）

创造严以用权的良好外部条件

严以用权仅仅靠官员自身的自省、自立、自律还是不够的，更重要的还依靠于权力行使的外部条件，也就是要有一个好的政治环境。习近平同志反复强调，我们一定要营造一个好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。目前，党和国家在政治生态上存在着不少问题，原因也是多方面。其中，缺少对严以用权进行外部制约，是很重要的原因。一方面，表现为权力的“三不清”，即“权责不清、权限不清，权界不清”。要用好权力，首先得知道有怎样的权力，责任有哪些，限制是什么，边界在哪里。另一方面，使用权力不受制约，监督乏力，制度不健全。

针对以上权力缺乏良好的外部条件问题，务必创造良性的从政环境和政治生态。我们要推行地方各级政府以及工作部门的权力清单制度、责任制度，依法公开权力运行的流程。要界定划分每一个职能部门以及每一个岗位的职权边界，要规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任。而且，这些规定要做到可执行、可考核、可问责。

我们还要加大对权力的监督。这就是我们反复强调的，要把权力关进制度的笼子里。权力在行使的过程当中，最关键的是要有强有力的监督制度，能够实行严密的监督，并且使这种监督能够得到公开，让违规违法者无处藏身。要把权力牢牢地关在制度笼子的里面，一旦违规违法行使权力的官员 “出笼”了，就会立即被察觉、抓住，无法幸免。

我们更要加大对滥用权力的惩处。对违法违规行使权力者，必须给予严惩。过去，我们失之于松、失之于宽，有严重过失的干部也仅仅是对他们给予批评教育而已。约束权力，一定要运用法律、依靠制度，必须走依法治权和制度治权的道路。对干部的教育固然是重要的，但是不能只采用教育一个手段。对于滥用权力的干部，既要坚持教育，也应依法严惩，这样才能警示后面的人慎重使用权力，避免重蹈错误。

（作者：国家行政学院教授）