增进人民福祉是经济发展终极目的 （3）

要真正转变政府职能

政府的主要任务是提供公共产品，为人民群众，为子孙后代看护好资源、环境，维护好社会的公平正义，维护好社会的和谐稳定，创造好公平竞争，能够激励大众创业，万众创新的环境，规范和监管市场。所有这些，都是政府的职能所在，都应当成为对各地政府的考核标准，甚至一票否决。只要政府尽到了上面的责任，不仅社会经济会充满活力，而且会令人们满意地健康地持续发展，自然会有绿色的GDP。

政府不应当动辄刺激经济

发展是变革的函数，高质量的经济增长需要不断地调整结构，产业结构固化会导致一国经济的长期停滞不前。纵观发达市场经济国家的调结构其所以成功，基本上都在于市场力量，原因在于调结构的本质是向哪个方向发展企业才能生存和发展。对此，企业比政府更清楚。

市场在调结构中的显著作用来源于市场机制。经济下行期，兼并、重组就是市场经济的机制，特别是经济下行期的淘汰。没有淘汰，就没有创新和调整。刺激通常着眼于速度，而不是结构。在当前，结构比速度更为重要，速度是新的结构层次上的速度。

提升人民群众的福祉须有相应的制度安排

继续已有的发展模式、政绩观、考核标准，把提升人民群众的福祉作为经济发展的出发点和落脚点的指导思想就很难落到实处，甚至是一句空话。把提升人民群众的福祉作为经济发展的出发点和落脚点，必须有新的认识和相应的制度安排。

要真正转变政府职能

政府的主要任务是提供公共产品，为人民群众，为子孙后代看护好资源、环境，维护好社会的公平正义，维护好社会的和谐稳定，创造好公平竞争，能够激励大众创业，万众创新的环境，规范和监管市场。所有这些，都是政府的职能所在，都应当成为对各地政府的考核标准，甚至一票否决。只要政府尽到了上面的责任，不仅社会经济会充满活力，而且会令人们满意地健康地持续发展，自然会有绿色的GDP。

政府不应当动辄刺激经济

发展是变革的函数，高质量的经济增长需要不断地调整结构，产业结构固化会导致一国经济的长期停滞不前。纵观发达市场经济国家的调结构其所以成功，基本上都在于市场力量，原因在于调结构的本质是向哪个方向发展企业才能生存和发展。对此，企业比政府更清楚。

市场在调结构中的显著作用来源于市场机制。经济下行期，兼并、重组就是市场经济的机制，特别是经济下行期的淘汰。没有淘汰，就没有创新和调整。刺激通常着眼于速度，而不是结构。在当前，结构比速度更为重要，速度是新的结构层次上的速度。

地方政府不宜扮演市场主体的角色

地方政府没有资格作为市场主体。地方政府约束软化，无重复建设、产能过剩、环境污染、破产之忧，通常具有在短期内造成显赫政绩的冲动。要用制度约束规范地方政府上竞争性项目、建新区、圈地赶农民进城、盲目铺摊子建大城市，以及不分青红皂白的招商引资的冲动。从经济学上讲，招商引资是一种交换行为，是用我不能移动的、充裕的，交换别人可以移动的、对我而言稀缺的东西，有值得不值得的问题。不能拿人民的财富给被引资者极不等价的优惠，更不能只顾享受招商引资的过程，招来“女婿”忽视了“儿子”，忽视了本地制造业。事实证明，招商引资从来招不来先进技术。况且一有风吹草动，外资可以随时撤退，地方政府根本无法承担外资撤退、大片土地难以复耕的责任。

让人民群众在干部选拔上有更多的发言权

地方政府是由人构成的，这些主持地方政府的人都有着强烈的政绩追求，因为辉煌的政绩可以升迁。如果政绩考核来自于上级，GDP又是考核的主要指标，他们自然会不惜一切代价地追求GDP而不是人们的福祉。如果地方政府的领导可以选择其行为和政策，人民群众可以选择地方政府的领导的话，其政策和行为一定会是提升人民群众的福祉。通过一定的制度设计把组织选拔和充分倾听人民群众的意见结合起来，让人民群众在地方政府领导人的选拔上有更多的发言权，这既是为人民服务的宗旨所要求的，也才有可能把发展是为了提升人民的福祉落到实处。