全面从严治党首先要加强纪律建设

10月12日，中共中央政治局召开会议审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，而完善党内法规体系是加强党的纪律建设的基础。此两项重要党内法规的审议通过标志着全面从严治党的“篱笆”进一步扎紧，通过依规治党实现全面从严治党的局面已经形成。

在今年初的中央纪委五次全会上，习近平总书记就对《准则》和《条例》的修订提出了“化繁为简、突出重点、针对时弊”的明确要求。此次修订的《准则》最核心的变化是将《中国共产党党员领导干部廉洁从政条例》名称修改为《中国共产党廉洁自律准则》，对象变为全体党员，体现了“全面”从严治党的要求；同时将字数缩减到三百字以内，简明扼要，清晰明确。《中国共产党纪律处分条例》最核心的变化是将原本存在交叉的违法与违纪行为进行了明确区分，体现了纪在法前、纪严于法、防微杜渐的理念，并对党的纪律进行了重新分类，将其更加清晰地分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六大类型。

新修订的《准则》和《条例》具有明显的互补性，分别从正反两个方面为全体党员特别是领导干部提出了明确要求。其中，《准则》重在立德，通过重申党的理想信念宗旨和优良传统作风，以积极倡导的方式树立先进性组织成员应当遵行的高标准；《条例》重在立规，通过详列违纪行为及其处理办法，以负面清单的方式划出了党组织和党员不可触碰的底线。王岐山同志就明确指出，“准则应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺，党纪处分条例应成为从严治党的一把尺子、广大党员的基本底线和遵循”。

首先，两部党内法规的修订为党员树立了严明的纪律准则。《准则》和《条例》皆是对于党员行为的明确要求和规定。全面从严治党，必须使全体党员特别是党员领导干部明确知悉何为可为、何为不可为，为日常行为和从政行为树立明确的标准。先进性的政党要注重理想信念的培育，更要注重对具体行为的指引，以行为约束促进信念落实。只有公开、明确、清晰的规则方能为行为提供有效指引，使全体党员特别是领导干部行为有章可循、有矩可依。

其次，严明的行为纪律是依规治党的基础。“法治是治国之重器，良法是善治之前提”。与法治体系一样，实现依规治党，加强党规党纪建设是基础，首先要做到有规可依。目前，我党已经初步形成了一套较为完善的党内法规体系，特别是有着比较完备的组织规章制度。然而，除对党组织的工作、活动做出规定外，还要对党员的行为进行规范，形成严明的行为纪律体系，作为执纪的基础性规范。因此，推进依规治党，要加强党内法规的制定和修订工作，坚持立规矩走在前面，发挥党内法规对于依规治党的引领和推动作用。

再次，依规治党是实现全面从严治党的核心手段。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。从历史角度看，党带领广大人民推翻专制、抵抗侵略、建立新中国，通过自我牺牲在历史中获得人民拥护与认可；从现实角度看，党领导下的新中国无论横向与纵向比较都取得了不容否认、举世瞩目的成就。因此，全面从严治党是党的先进性的要求，是党的权威地位自我约束的必然选择，更是党长期保持执政地位的基础。一方面，依规治党的严厉性是全面从严治党的有力保障。党的规矩和党的纪律是更为严格的行为准则，党纪严于国法。另一方面，依规治党的必然性也是全面从严治党的有力保障。依规治党是广义的法治，党纪面前人人平等能够防止存在逃脱党纪制裁的特权。党的纪律和规矩不是松紧带，通过处分的必然性实现党纪的严厉性。因此，全面从严治党，关键是依规治党，通过明确、严厉的党规党纪实现党严格的自我管理、自我革新与自我超越。就这一逻辑而言，这两部党内法规的颁布是全面从严治党的里程碑事件。