冉昊：以进一步全面深化改革激活发展新动能_政治_文稿_报告

冉昊-专家

冉昊中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授

【编者按】改革开放以来特别是新时代以来的经济社会发展实践充分证明，只有坚持全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势，确保高质量发展行稳致远。本文立足进一步全面深化改革的战略部署，从战略意义、目标要求、内涵特点、路径方法四个维度，系统阐释了进一步全面深化改革的理论逻辑与实践指向，为以改革激活发展新动能、推动高质量发展、推进中国式现代化建设提供了重要的理论和实践参考。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大战略部署。此后，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，将“坚持全面深化改革”列为“十五五”时期必须遵循的原则之一，并把“进一步全面深化改革取得新突破”写入主要目标。这是以习近平同志为核心的党中央在新的历史起点上，对全面深化改革作出的接续战略安排。

一、全面深化改革是发展的根本动力

（一）新时代的基础是生产力质变

全面深化改革是新时代推进中国式现代化、坚持和发展中国特色社会主义的根本动力。怎么理解“根本动力”？这就要从马克思主义关于社会基本矛盾运动的基本原理中加以理解。我们知道，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑；生产关系反作用于生产力，上层建筑反作用于经济基础。这一原理适用于人类社会发展的基本进程。

从世界历史看，15世纪之前，英国与欧洲大陆国家同属农业社会，生产力发展水平相近，生产关系同属西欧封建制度。1640年，英国较早开启资产阶级革命，通过调整生产关系、变革上层建筑，破除了阻碍生产力发展的制度障碍，生产力快速发展。相比之下，欧洲大陆国家的制度变革更为滞后。法国大革命爆发于1789年，比英国晚了一个半世纪，俄国、普鲁士等国家则更晚。经过数百年的历史演进，到19世纪中叶，英国生产力发展水平已远超欧洲大陆，成为当时的“世界工厂”。这一历史对比直观地说明，生产关系的调整和上层建筑的变革，对生产力发展具有重要作用。

中国的改革同样遵循这一基本原理。1978年，党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策，全会公报明确提出，“正确改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑”。2013年，党的十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署，提出“推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”。2024年，党的二十届三中全会进一步提出，“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障”。从“相适应”到“更好相适应”，表述的深化背后，是我们党对社会基本矛盾运动规律认识的不断深化。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。而新时代的基础正是生产力的质变。改革开放40多年来，我国GDP占世界经济的比重从改革开放初期的不足2%提升至超过18%；全国居民人均可支配收入从1978年的171元增长到2022年的3.6万余元；现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题；常住人口城镇化率从1978年的17.9%提升至2022年的65.22%。这些都是生产力质变的直观体现。

（二）从发展不平衡不充分到改革不平衡不充分

新时代的生产力质变必然导致我国社会主要矛盾转化。2017年，党的十九大在时隔36年后再次作出关于我国社会主要矛盾变化的重大政治判断，指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一重大判断，构成中国特色社会主义进入新时代的重要标志。

发展不平衡不充分集中体现在三个方面：一是区域发展不平衡，东部与中西部发展差距仍较显著；二是城乡发展不平衡，城乡居民收入差距在一段时期曾有所扩大，但通过党的十八大以来的脱贫攻坚、收入分配调节等举措逐步缩小；三是群体发展不平衡，不同社会群体之间收入差距仍然较大。与此同时，反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题。习近平总书记指出：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”而发展不平衡不充分的背后，是体制机制不健全；体制机制不健全的背后，是改革还不够系统深入。习近平总书记指出：“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”要知道，有时候，影响改革的很多思想障碍不是来自体制外而是来自体制内，尤其是来自各种既得利益的羁绊。习近平总书记还指出，“从历史经验看，凝聚共识对改革能否成功至关重要。历史上，战国时期的商鞅变法，宋代的王安石变法，明代的张居正变法，在当时历史条件下都取得了一定成效”，但是，“改革触动了一些既得利益集团的利益，他们的变法都遭遇了强大阻力，甚至弄得自己身败名裂”。历史上改革成功者少、失败者多，一个重要原因就在于内部利益集团的阻碍。今天，我们有党中央集中统一领导，能够最大范围凝聚改革共识，这是改革得以成功推进的根本政治保证。

以上论述构成一条清晰的逻辑链条：新时代生产力的质变，导致社会主要矛盾发生转化；而发展不平衡不充分的背后，是体制机制还不健全；体制机制不健全的背后，是改革还不够系统深入。因此，必须进一步全面深化改革。