准确把握智慧城市发展的方向（2）

（二）

当前和今后一个时期，智慧城市建设，夯实基础，扎牢篱笆十分必要。

其一，顶层设计与系统推进同步。加强顶层设计、统筹规划、协同布局，在一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等区域战略的更大格局上建设智慧城市群、城市带。要从综合信息管理平台建设入手，建设城市公共信息服务平台；以提高城市管理效率、提高公共服务水平为出发点和落脚点，破解复杂的系统设计难题；通过优化整合城市规划、疾控、安监、交通等相关部门的业务信息和实时数据，为综合决策、运营管理等提供支持，全面提升城市综合管理水平和应急效率。在这一过程中要注意，智慧城市建设不能求大求全，既可以自上而下，也可以自下而上，体现顶层设计与系统设计同步推进的要求。

其二，重视大数据等基础设施建设。智慧城市建设必须基于大数据的应用和发展。我国已是数据大国，互联网成为居民生产生活的重要平台。应在打通存量信息孤岛和增量信息共享上下功夫。在打通信息孤岛方面，应加大力度解决标准化问题，逐步实现利用公共财政建立的数据库的开放和共享；同时应推动纸质资料的数据化。推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，按“增量先行”思路，加强部门数据的统筹管理，建设国家数据统一开放平台。

其三，扎牢篱笆确保信息安全。智慧城市建设必须更加关注信息安全。当下，政府信息资源开放共享机制尚未到位，适应大数据发展的个人信息保护、数据资产保护等体系还没有建立，政府因而应着力将基础设施分级分类，继续深化在网络基础设施及信息资源方面的安全防护，企业应该加强产业合作，形成合力，带动安全信息产业的发展。

（三）

智慧城市的建设和发展，离不开产业支撑。应加速推进工业化与信息化的深度融合，发展工业互联网等新兴业态，建立物流配送体系、城市消费需求与农产品供给衔接的新型农业生产经营体系，培育电子商务，并向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文化创意等领域延伸，以产业集聚和经济繁荣支撑智慧城市的发展。

其一，培育发展新兴业态，提高产业智能化水平。一是促进信息化与工业化融合。以提质增效为中心，加快新一代信息技术与制造业的融合，提高工业智能化水平。此外，还要利用先进技术改造传统产业，促进产业转型升级，加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，实现智能管控。二是加强产业链管理。根据需求进行订单生产，由大规模标准化生产向大规模柔性定制生产转变，从单项技术推广应用延伸到最佳适用技术的优化集成，从单个企业技术改造延伸到全生命周期管理，实现跨地区、跨行业的供需平衡和交易成本节约。三是发展现代物流和电商。通过电子商务平台带动线上线下互动，真正实现商流、物流、资金流和信息流“四流”合一，实现由采购、物流和销售各环节高成本、高库存、低效率、信息不对称，向信息披露、加速交流和推广转变。

其二，优化资源配置，提高循环再生效率。智慧能源对于智慧城市建设十分重要；节能、提高能源效率应成为智慧城市建设的内容。智能电网是配备信息与通信技术的高度自动化供电电网，以实现从发电机到用户的端到端的双向数据流。在这一过程中，要加强分布式能源网络建设，推进以智能电网为配送平台，以电子商务为交易平台，融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件以及碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络发展，实现绿色电力点到点交易及实时配送和补贴结算；完善能源互联网信息通信系统，统筹部署电网和通信网深度融合的网络基础设施，实现同缆传输、共建共享。此外，利用远程控制等智能技术建设绿色建筑；通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，打造智能交通，这些都是智慧城市优化资源配置的题中应有之义。

其三，拓展融资渠道，推进智慧城市建设。智慧城市是城市信息化的高级形态。应当出台标准，规范智慧城市规划和建设。市场机制和经营理念引入城市管理，借助民间资本的力量，既可拓展城市管理的资源，又可提升城市管理的能力和质量。通过财政改革、购买服务和政府引导等多种模式，推动智慧城市的健康有序发展。在推进城镇信息化的过程中，加大政策支持与资金投入力度，民生信息化、食品安全溯源、绿色建筑和智能交通等应当得到扶持。

（国务院发展研究中心社会发展研究部）