妇儿工作会议上工作报告

同志们：

根据会议安排，我代表市政府妇儿工委报告工作。

一、去年以来主要工作回顾

去年3月全市妇女儿童工作会议以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政府妇儿工委、各有关部门以全面实施“十二五”妇女儿童发展规划监测评估为主线，突出抓好“省重点考核的20项妇女儿童发展指标”和“20**—20**年度妇女儿童8件实事”两大任务的贯彻落实，有力地推进了我市妇女儿童发展规划的实施和妇女儿童事业的科学发展。

（一）妇女儿童发展规划扎实推进。

根据省级对我市中期评估反馈意见，我市妇女儿童发展各项目标进展顺利，共165项量化指标，达标**7项，达标率为88%。

妇女平等参与经济活动及享有社会保障的程度普遍提高。“十二五”以来，我市累计新增城镇就业人数33.43万人，城镇登记失业率控制在2.**%。女性就业人员比例连续四年保持在47%以上，城镇登记失业人员中女性比例控制在40.5%以内；城镇妇女基本医疗保险参保率、农村妇女新型农村合作医疗参保率、生育保险覆盖率分别达到97.28%、100%和99.89%，均超过《规划》确定的95%以上的目标；女职工特殊保护专项合同签订率达96%；妇女就业结构和层次趋于合理。

妇女平等参与国家和社会事务管理能力和水平明显提升。新一届县（市）区党政班子中女干部配备实现“至少各配备1名”的省定目标；市、县两级党政部门中配备女干部的部门分别达到51.47%和59.25%，超出了省50%的目标要求；省重点监测的妇女参与决策管理指标“乡镇正职干部中女干部比例”达到8.31%，超出目标3.31个百分点，“当年新发展党员中女性比例”达到37.41%，超出目标2.41个百分点。

妇女平等受教育水平普遍提高，男女受教育差距基本消除。“十二五”以来全市小学适龄女童净入学率和初中阶段女童毛入学率均达到100%，全市义务教育实现性别平等；女性接受中高等教育的机会增多，女性平均受教育年限增至12.03年，接近省目标；新增女性劳动力人均受教育年限达到**.78年，达到发展中国家的先进水平；女性高中阶段教育普及率达到96.8%，超出省目标1.8个百分点。

妇女儿童健康状况明显改善，生存环境得到优化。孕产妇死亡率连续四年为零，婴儿死亡率、出生缺陷发生率分别为1.28‰和1.81‰，持续控制在低位。各级政府大力推进改水改厕工作，农村集中式供水受益人口比例升至82%，农村卫生厕所普及率升至92%；单位gdp能耗下降、单位工业增加值用水下降率和主要污染物排放减少均完成省下达的目标任务，有效改善了城乡妇女的生存和生活条件。

（二）妇女儿童民生实事富有成效。

妇女“两癌”查治救助行动有效推进。丰县、贾汪、沛县、睢宁县、邳州市、新沂市均列为全国和省项目试点地区，卫计委将农村妇女“两癌”筛查纳入已婚育龄妇女生殖疾病普查范围，“两癌”免费筛查逐步向涉农妇女延伸扩面。152名特困患病妇女得到了全国妇联的专项资金救助。所有患病妇女均享受新农合报销和重大疾病补助政策。

单亲特困母亲帮扶行动凸显成效。目前，全市以县（市）、区为单位，全面建立了单亲特困母亲信息库，**区**.**被列入全国妇联单亲贫困母亲就业培训基地。我市依据民政救助相关政策，对单亲特困母亲给予特别关爱，在政策上给予优惠和倾斜。将纳入低保的单亲特困残疾母亲的保障标准在低保的基础上增加20%；同时在子女教育、医疗、用水、乘车、住房等方面实行减免优惠。

妇女儿童活动阵地建设提升成绩斐然。提前完成了“90%以上的乡镇都建成一处以上妇女儿童活动中心”的目标。其中，符合省“以奖代补”条件的6家县（市、区）均通过了省级检查验收。全市共有105个镇妇女儿童活动中心获得315万奖励资金，557个村（社区）妇女儿童之家获得448万奖励资金。市政府将“妇女儿童之家”项目建设列入全市为民办实事项目，市财政给予以奖代补资金160万元。建成后的各级妇女儿童活动中心设施齐全，功能完善，管理规范，成为集一方妇女儿童文化、教育、培训、娱乐为一体的幸福乐园，也是开展妇女儿童工作，参与社会管理创新的坚强阵地。

女职工劳动保护示范企业促进行动有序推进。全面推进“健康促进示范企业”创建活动，基本实现了女职工特殊保护专项合同与集体合同“四同时”：即同时要约、同时协商、同时签订、同时审议。全市女职工特殊保护专项合同与集体合同同步签订率达到98%。总工会、人保局等单位积极开展贯彻落实《女职工劳动保护特别规定》专题调研，并对重点行业执行女职工禁忌劳动标准情况进行专项督查，有效维护了女职工特殊权益。

女大学生创业就业援助行动影响广泛。市委市政府出台了一系列扶持女大学生就业创业的政策，在我市创业的女大学生可以享受到贷款贴息、税收返还、实训补贴、住房补贴、社会保险补贴、户籍准入等一系列优惠政策。对符合国家、省、**市产业政策，创业项目较成熟，技术含量较高、创新性较强的女大学生创业企业，经考核评审可以免费入驻大学生创业园区。

农村妇女土地权益保障行动初见成效。大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，保障农村妇女获得土地承包的权利。建立保护农村妇女土地承包权益的长效管理机制，在落实土地二轮承包经营权证登记中，规定“出嫁妇女在婆家未取得土地的，娘家不得收回其承包地”。在近几年推行的土地股份合作制改革中，严格坚持男女平等的原则。抓信访查处，坚决纠正侵害农村妇女土地承包经营权益的行为，全市5个县（市）、铜山区、贾汪区全部建立仲裁委员会，较好地维护了妇女土地承包权益。

留守流动儿童安全守护行动全面推进。市、县、镇三级成立了“农村留守儿童工作领导小组”，出台了《关于加强全市农村留守儿童工作的实施意见》。各级妇联上下联动，实施“牵手困境儿童—向日葵关爱培养行动”，通过拉网式排查摸底，登记造册，招募“爱心妈妈”和“成长伙伴”，创建“2+1”结对模式，开展“双十”帮扶行动，探索了困境儿童关爱工作经验。市委、市政府及各县（市、区）全部将其列入为民办实事工程，《中国妇女报》等10余家中央媒体进行了宣传报道，省妇联下发文件推广我市关爱困境儿童工作经验。

二、我市妇女儿童发展存在的突出问题

依据省政府妇儿工委和省统计局发布的监测评价结果，20**年我市妇女儿童发展重点监测指标综合得分95.94分，居全省第8位。单项指标排名在9名以下的分别是：

1.学前三年毛入园率。规划目标为96%，省教育厅评估我市数值为89.6%，没达标，排名末位。

2.高中阶段毛入学率。规划目标值为96%，省教育厅评估我市数值为97.2%，达标但排名11位。

3.婚前医学检查率。规划目标值为80%，省卫计委评估我市数值为23.61%，没达标，排名12位。

4.农村卫生户厕普及率。规划目标值为85%，省卫计委评估我市数值为92.29%，达标但排名9位。

5.未成年犯罪占同期罪犯人数比例。规划目标值为小于6.7%，省公安厅评估我市数值为4.61%，达标但排名10位。

6.城镇就业人员中女性比重。规划目标值为45%，省统计局评估我市数值为30.10%，没达标，排名第9位。

各县（市、区）重点监测指标比较落后的指标有：

1.当年新发展党员中女性比例。目标要求为35%，只有三个主城区达标，丰县、睢宁、邳州均低于20%。

2.村委会成员中女性比例。目标要求为30%以上，丰县、睢宁、新沂、铜山、贾汪均未达标。

3.村委会正职主任中女性比例。目标要求为10%，五县及铜山区均未达标。

4.婚前医学检查率。目标要求大于等于80%，丰县、睢宁、新沂、贾汪未达标。

5.未成年罪犯占同期罪犯人数比例。指标要求小于6.7%，贾汪区15.24%。

级考核指标数据来源为省级妇儿工委相关成员单位，由市级各部门、各单位垂直上报，省统计局审核并进行百分考核和排名，不以市级妇儿工委办公室上报的综合数据为准。省级考核评分办法比较细，既要看考核指标达标情况，同时还要根据指标的变化趋势综合评估。对于达标但数据后退的要扣分。因此，各地、各部门要抓紧时间，认真分析研究，明确本部门承担的指标在全省的位次，全力攻坚克难，确保本地、本部门承担的指标排名稳中有升，不拖全市整体排名的后腿。

三、切实抓好今年各项重点工作

2015年是落实“十二五”妇女儿童发展规划的收官之年，也是谋划编制“十三五”妇女儿童发展规划的关键之年。市政府妇儿工委将深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和全省妇女儿童工作会议精神，推动落实“十二五”规划如期达标、20项重点考核指标名次前移、贯彻实施2015年度妇女儿童新8件实事、科学编制“十三五”妇女儿童规划，深入推动我市妇女儿童事业创新发展。

（一）攻坚克难，全面完成“十二五”妇女儿童发展规划目标任务。

要切实抓好重点难点指标的落实。从省重点监测的20项指标来看，我市全面落实重点难点指标、实现进位争先的任务十分艰巨。各地各部门都要加强责任感和紧迫感，对照“十二五”规划目标责任书、统计监测指标表，分析梳理出达标指标、落后指标，对标找差，补短补软，对重点考核指标还要知晓该项指标在全市、全省处于什么水平。要进一步落实部门责任，切实做到领导重视、保障到位、跟踪到位，确保各项指标如期达标，确保指标完成度在全省领先。今年省政府妇儿工委继续运用20项重点指标对**个市妇女儿童发展状况进行年度监测评价，市政府妇儿工委也将按照省考核模式对各县（市、区）政府妇儿工委进行监测评价，考核结果将书面反馈到各县（市、区）政府及相关成员单位。

要做好迎接全国及省检查评估工作。明年上半年，国务院妇儿工委将对《中国妇女儿童发展纲要（2011-2020年》进行中期评估督导，省政府妇儿工委将对“十二五”妇女儿童发展规划进行终期评估检查。各地、各部门要认真组织开展自我评估和总结工作，早谋划、早部署、早准备，做到工作留痕、评价留据、台账资料留存。为做好迎接全国及省评估督导，请各地妇儿工委及其办公室、各成员单位突出抓好以下三项工作：一是要及时掌握本地区、本门实施规划的进展情况。各县（市、区）妇儿工委于7月底前完成20**年度监测任务，上报年度监测评估报告和数据资料。市政府妇儿工委各成员单位20**年度的数据监测自查工作已经完成，要做好与上级对口部门的衔接协调工作，掌握本部门承担的指标尤其是20项省考核指标在全省的位次。二是明确评估重点。着重评估政府及有关部门对实施规划的重视程度、建立性别平等和儿童优先发展工作机制的状况、落实规划目标的情况。三是做好评估的后续工作。认真分析评估数据，探索、总结和推广实施规划的新经验新做法，研究对策措施，不断完善工作机制，使落实规划真正成为政府的自觉行动。

（二）突出项目保障，切实办好妇女儿童民生实事

今年，省政府妇儿工委推出2015年妇女儿童8件实事，市妇儿工委按照省里的模式印发了**市《2015年妇女儿童8件实事任务分解和职责分工》，各地各部门要结合实际推进实施，以良好的政策环境和必要的经费支持，确保新一轮实事办出成效、办出特色。

一是做好农村妇女“两癌”免费检查。推进农村妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查工作扩面延伸，实现全市所有涉农地区全覆盖。整合各方力量，加大对农村罹患“两癌”贫困妇女的救助力度，多措并举解决治疗难题。主要责任单位是财政局、卫计委和妇儿工委办公室。

二是做好妇女创业就业援助。为女大学生、失地失业妇女、贫困单亲母亲、流动留守妇女、进城陪读妈妈等城乡就业困难女性，免费提供就业技能培训和信息服务，完善扶持政策。举办女性就业专场招聘会，全市女性从业人员占从业人员总数比例达到47%以上。为有创业意愿的妇女提供项目推介、创业实训、开业指导、融资服务，发挥女企业家的传帮带作用和女企业家企业实训基地作用。全市每年发放女性创业小额担保贴息贷款6000万元。主要责任单位是人保局、财政局和妇联。

三是做好基层妇女参与民主管理。完善基层民主选举制度，创新选举办法和运作模式。通过制定完善换届选举办法，明确女性配额、“定位产生”女性候选人、“专职专选”女委员、“缺额补选”女委员等。加强基层妇女参政议政的宣传发动和举荐培训工作，村（社区）党组织和村民（居民）委员会领导成员中至少各有1名女性委员。村民委员会主任中女性比例达到10%以上、村民委员会成员中女性比例达到30%以上、居民委员会成员中女性比例保持在50%左右。主要责任单位是组织部、民政局和妇联。

四是做好爱心母婴室创建。推行母乳喂养，广泛开展母乳喂养的宣传，为实行母乳喂养提供技术指导和必要的母乳喂养条件。建立政府主导、部门负责、社会力量参与的项目运作模式。在女职工比较多的用人单位、机场、车站、码头、大型商场等公共场所应当逐步设立爱心母婴室，并配备相应的设施，为哺乳提供便利条件。主要责任单位是卫计委、总工会和妇儿工委办公室。

五是做好**“好**嫂”智慧家庭服务平台建设。整合妇联系统维权服务、就业服务、家庭服务、培训服务、健康服务等资源，建立统一的服务标准、服务规范、服务体系。打造全市一个号码、一张网络，高效便捷、线上线下互动互通的智能化、信息化、数字化妇女儿童及家庭综合服务平台。主要责任单位是妇联。

六是做好儿童安全保护。进一步宣传倡导“儿童优先”、“儿童利益最大化”理念。针对儿童身体暴力、情感暴力、性暴力及各种形式的安全伤害，制定实施跨部门协作的监测与预防、发现与报告、应急反应与干预处理机制以及联合行动计划。深化留守流动儿童关爱服务体系建设，层层建立联席会议制度，初步形成全市儿童社会保护工作网络和服务体系。实施“牵手困境儿童——向日葵关爱培养行动”，常态化开展“2+1”结对帮扶和“双十”行动。主要责任单位是公安局、民政局、妇联、妇儿工委办公室。

七是做好家庭文明建设。以弘扬家庭美德、践行社会主义核心价值观为核心，常态化推进“和美家庭·德润彭城”行动、“寻找最美家庭”活动，深化“五好文明家庭”创建活动。健全家庭教育指导服务体系，推动科学家教进万家，县以上成立家庭教育专门指导机构，95%的城镇社区和85%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点，有效提升全市家庭教育水平。主要责任单位是宣传部、妇联和教育局。

八是做好妇女儿童活动阵地建设。强化各级“妇女儿童活动中心”和村（社区）“妇女儿童之家”制度建设。完善妇女儿童活动阵地的宣传教育、文化娱乐、权益维护、强身健体、科学家教、心理辅导等服务功能，有效开展转介服务，提高运行质量。主要责任单位是妇联、妇儿工委办公室。

各地、各部门要按照实事项目要求，进一步细化方案，制定时间节点和序时进度。项目主要责任单位要做好牵头工作，妇儿工委办要抓好项目的督查工作。

（三）认真制定“十三五”妇女儿童发展规划。

编制“十三五”妇女儿童发展规划是今明两年的一项重要任务。

要确立编制依据。以《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等为法律依据，以中国妇女儿童发展纲要（2011——2020年）目标任务和本地“十二五”妇女儿童发展规划执行情况为现实参照，紧密衔接我市国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体要求，围绕满足我市妇女儿童发展的基本需求及重点难点权益诉求，体现男女平等基本国策、儿童优先原则，充分体现规划在妇女儿童工作中的基础性、超前性、导向性作用。

要加强科学研究。要层层建立编制新规划领导小组和起草组，明确编制工作要求和流程，组织专题调研和专家咨询、专题论证会等，研究妇女平等就业、民主参与及妇女儿童教育、科技、文化、健康、法律保障、社会环境等方面的目标任务和实现目标的策略措施，引领好今后一个阶段妇女儿童事业的发展。

要确立序时进度。第一个阶段从今年初到7月，是调研和基本框架形成阶段。搭建工作班子，制定编制工作方案，开展调查研究，确定我市妇女儿童规划基本框架。第二个阶段从今年8月到明年3月，是初稿、征求意见稿和审议稿形成阶段。成员单位要指派专人完成分领域起草工作，市政府妇儿工委办公室进行汇总，反复修改形成征求意见稿，召开市政府妇儿工委全委会议讨论通过后形成审议稿。第三个阶段从明年4月到6月，是两个规划的完成阶段，将审议稿提交市政府审议，通过后由市政府正式颁布实施。

同志们，促进妇女儿童规划的实施，加快妇女儿童事业的发展，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的领导下，按照上级妇儿工委的决策部署，振奋精神，扎实工作，咬定目标，破解难题，奋力开创我市妇女儿童工作新局面，为建设强富美高新**作出新的更大贡献。