生态治理现代化越显重要和紧迫（2）

■推进生态治理现代化，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局

如何健全我国的现代生态治理体系，推进生态治理现代化，从而推进生态文明建设？总的说来，就是：必须坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。具体地说，尤其要注意从以下几个方面着手：

第一，坚持“绿色发展”理念。坚决克服“先发展，后保护”的传统观念，坚持保护优先，努力做到“发展与保护相统一”、“以保护求发展”。要增强全民的生态意识，特别是各级领导干部的生态意识，树立山水林田湖是一个生命共同体的理念。真正认识到，人与自然共同构成地球这个生命共同体，人类只有一个家，没有良好的生态环境，人类就会失去一切。

第二，完善生态治理的制度体系，推进生态保护的标准化建设，健全生态治理的行业规范，将生态治理纳入法治化的轨道。制度化、规范化、标准化和法治化，是国家治理现代化的基本要求，也是生态治理现代化的基本要求。在生态治理制度体系建设方面，一方面要努力实现生态文明体制改革的目标，即到2020年，构建起自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等。另一方面要重视标准化建设，生态保护必须有全面的、具体的和科学的标准，并且从制度上切实保证行业标准得到认真的执行。

第三，扩大公民参与，努力实现生态领域的官民共治和社会共治。民主是现代国家治理的本质特征，公民参与是民主治理的实质性要素，官民共治和社会共治是通向善治的途径。生态治理也不例外，没有公民参与，就没有生态治理的现代化；没有共治，就没有生态善治。环境保护涉及全体民众，每个人都是环境政策的利益相关者，尤其需要公众参与。进而言之，公众参与环境保护甚至不是一个自选项，而是一个必选项。我们所能选择的只是：以何种方式参与？是主动参与还是被动参与，合法参与还是非法参与，有序参与还是无序参与？我们当然应当选择主动的、合法的、有序的参与。从世界各国的成功实践来看，参与式治理是民主治理的最新发展和普遍趋势，生态保护领域应当成为参与式治理的模范领域。

第四，更加重视生态领域的公平正义，努力维护生态保护过程中的公平正义。公平正义作为社会主义的首要价值，应该体现在人类活动的方方面面，包括生态保护和生态治理。当前，教育、健康、安全等社会领域的不平等问题比较严重，环保领域也开始受到严重影响。例如，发达地区的一些污染企业开始转向落后地区、城市的污染企业向农村地区搬迁、一些落后地区通过毁林毁地增加收入等等。这些做法实际上是生态领域不公正的体现，必须坚决纠正这种倾向，不能落入“落后就要被污染”的发展陷阱。

第五，以更加开放务实的态度，学习借鉴发达国家在生态治理方面的先进经验。毋庸讳言，发达国家在生态文明方面至今仍走在前列。但它们在其现代化进程中同样付出过沉重的代价，有许多弥足珍贵的经验和教训值得吸取。生态治理虽然也与社会政治体制密切相关，但就其性质而言，具有更多的工具性，不同体制之间的生态治理经验完全可以相互学习借鉴。无论在哪个国家哪种体制下，人类对青山绿水的需求应当是一样的，青山绿水的标准在任何国家也应当是基本相同的。因而，发达国家保护青山绿水的许多做法和生态治理的一些措施，值得我们学习借鉴。

（作者为北京大学政府管理学院院长、政治学讲席教授）