顺应时代发展，有序有步骤深入开放（2）

首先，加快建设法治制度、规范市场秩序的步伐。这是中国对外开放的前提条件。中国不仅是世界人口、经济大国，也是世界经济发展的重要引擎之一，对世界经济发展、世界和平稳定、世界治理格局等方面有着重要的影响。因而，中国必须建立基本规则，“没有规矩就不能成方圆”，只有这样才能在开放中趋利避害，维护自身利益和促进社会发展。否则，对外开放就有可能更多的是释放其负面作用，造成社会动荡不安。开放过程中出现的区域不平衡，通过区域政策、转移支付等，政府可以促进全社会协调发展。

其次，有序有步骤深入开放。虽然是世界上最重要的发展中国家，中国国内各区域经济社会发展差距较大，东部沿海发达地区经济社会发展接近或达到发达国家的水平，中西部地区的经济社会发展落后于东部沿海发达地区，少数地方生活水平甚至低于世界最不发达国家。即使在中国东部沿海地区，也存在发展极不平衡现象，例如广东北部、西部地区远远落后于深圳、佛山、珠海等发达地区。涉及到货物贸易的各个产业发展水平也是大相径庭的，服务贸易领域众多、差异巨大，对外开放不能采取“一刀切”方式。鉴于地域、领域等的差异，根据国情和比较优势，中国有序有步骤深入开放。对于重要领域、重要模式或有重大影响的内容，对于国际先进规则、高水准的便利化与自由化，例如“单一窗口”、“负面清单”、资本项下人民币开放等，可以采取先行先试的方式，在已经设立的上海、天津、广东、福建等4个自由贸易试验区进行探索，总结成功经验和失败教训。

再次，积极推进和落实“一带一路”战略构想。2013年，中国领导人提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，已经与相关国家深入开展合作，主要是市场相互开放。一是积极推进区域合作，包括区域全面合作伙伴关系（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership），促进中国与周边国家的一体化。二是以国际产能合作为契机，加强中国与“一带一路”沿线国家及辐射国家对接，特别是工业化、城镇化、社会发展规划的合作与对接，例如，签署《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，体现“一带一路”战略构想与欧亚经济联盟、俄罗斯远东地区开发规划的对接。三是以境外经济贸易合作区为平台，加强中国与这些国家的经济贸易投资合作，帮助中小企业进行风险规避，提升国际竞争力，在对外开放中实现互利共赢、共同成长的目标。

（国务院发展研究中心对外经济研究部室主任、研究员）