五个细节折射中国发展理念新飞跃（2）

“从单个发展理念，到“五大发展理念”，体现了党在治国理政方面的集成创新

规划建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。单独看这5个方面，都不是新提法，但将之整合在一起，作为整体发展理念推出，则体现了我们党不断开拓发展新境界的智慧、勇气和担当。

正如习近平在向全会作说明时所说，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。

规划建议以五大发展理念为主线谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

正是在这个意义上说，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

“从“规划建议”到“规划纲要”，成为中国特色社会主义民主政治的生动诠释

中共中央关于“十三五”规划的建议新鲜出炉。接下来，国家将根据党中央的建议，编制“十三五”规划纲要，并将提交明年3月份召开的十二届全国人大四次会议审查批准。经过这样的法定程序，党的主张上升为国家意志。

另外，“规划建议”与“规划纲要”在内容上的关系，习近平在向全会作说明时也讲得非常清楚了：“考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”

中央全会相关议程从“不固定”到“固定”，标记出党的制度化、规范化建设轨迹

就像三中全会聚焦“改革”一样，研究“五年规划”已成五中全会的一项固定议程。至少从1995年十四届五中全会以来的20年间均是如此。每一届中央委员会的第五次全体会议，都把提出中共中央关于制定国民经济和社会发展“五年规（计）划”的建议，列为会议主要议程。

而在“九五”之前，中共中央研究五年计划的程序性安排并不固定。固定在五中全会上提出制定五年规划的建议，可以与翌年全国人民代表大会审查批准五年规划纲要更好衔接。这也是党的建设向制度化规范化迈进的体现。