中国行政管理体制改革的五个特点（2）

最新趋势及需要重点处理好的五大关系

2013年，中国启动了新一轮行政管理体制改革，当前这项改革正在按照中国政府总体安排稳步推进。已推动事项包括：第一，继续推进大部制改革，比如撤销铁道部成立铁路总公司，把新闻出版、广播电视等部门合并起来成立了一个大的部门，统管相关事项。第二，赋予行政管理体制改革以新的意义和职能，即行政管理体制改革要服务于、服从于国家治理体系和治理能力的现代化。第三，对一些比较弱的部门进行了加强，成立了一些新部门，如国家安全委员会。

总结三十多年走过的路程，中国行政管理体制改革下一步的重点是要向建设责任政府、廉洁政府、法治政府、服务政府的方向推进。这就是到2020年中国行政管理体制改革发展的基本趋势。

具体说来，建设具有这样四个特点的政府，要处理好五个方面的关系：

一是政府和市场的关系。凡是市场能办的事情，一律放到市场，政府不再管理。政府只是履行宏观调控和监督管理责任，资源配置由市场去完成，具体的经营管理由市场主体去完成。

二是政府和社会的关系。凡是社会能运作、基层能够自治的，一律让社会去管理，让基层实现自治。

三是政府和企业的关系。政府不再具体管理企业的活动，政府只是管理国有资本及其投资。微观经济活动一律按市场规律去办。

四是中央和地方的关系。合理确定中央和地方政府的事权及财权。全国性、跨区域的事务，由中央政府负责；地方政府行政管辖范围内的事务，由地方政府负责；还有些靠单个省份无力独自完成的事务、需跨省区完成的事务，可以由中央和地方共同去办理；中央政府有些事项，可以通过财政转移支付，委托地方政府去完成。

五是中国实践和国际经验的关系。在推进行政管理体制改革的过程中，中国既会注重自己的已有经验，同时也会借鉴国际上一些成功的公共管理经验。

以上就是中国行政管理体制改革走过的路程以及发展趋势。中国在行政管理体制改革的进程中将不断总结经验，吸收国外的先进管理经验，到2020年逐步建立一个符合中国经济发展需要、与国际惯例接轨的现代行政管理体制。

（作者系中共中央委员，国家行政学院党委书记，副院长）