“十三五”时期决胜全面建成小康社会的政治宣言和行动指南 （5）

（三）关于坚持绿色发展

一部人类文明史，最早是采摘、狩猎这样的原始文明，后来有了农业文明，再后来有了工业文明，现在是追求生态文明。在原始文明阶段，人类对生态系统的扰动微乎其微。在农业文明阶段，人与自然、人与人的关系出现了阶段性和局部性的紧张，但总体上不足以扰动自然界的自我修复和自然秩序。到了工业文明时代则大不一样了，工业文明的自然伦理观认为，“人是自然的主宰”，人类根据自身利益肆意改造自然，人与自然是征服与被征服的关系。这种理念下的工业化带来了全球生态环境质量日益恶化。1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境会议，通过了《人类环境宣言》，号召全人类共同保护环境。1992年，联合国在巴西召开环境与发展大会，通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》。2002年，可持续发展世界首脑会议在南非召开，呼吁各国在经济发展中必须注重环境保护。2012年，联合国可持续发展大会在巴西开幕，各国首脑围绕如何消除贫困、促进社会公平、加强环境保护等议题展开讨论。今年10月召开的联合国大会通过了《2030年可持续发展议程》，习近平主席在会上强调：“我们要解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。”总之，生态文明代表着人类的美好未来，绿色发展代表着人类的前途命运。能够实现绿色发展的国家才有发展前景，才有人民幸福。

我们的国家发展到今天，同样也面临着“工业文明带来的矛盾”，面临着生态环境恶化的严峻挑战。列举点数据，空气污染方面，2014年，在按照《环境空气质量标准》监测的161个城市中，城市空气质量达标的城市占9．9％。水污染方面，4896个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点位超过60％。土壤污染方面，2014年4月，环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的点位污染超标率为16．1％，土壤污染呈转移扩散之势，逐步由工业向农业扩散、城区向农村蔓延、地表向地下渗透、上游向下游转移。我们党深刻认识到生态文明建设的重要性，把生态文明建设列入中国特色社会主义事业总体布局，把生态文明体制改革列入六位一体的全面深化改革的整体规划。习近平总书记对生态文明建设讲得最精辟、最透彻的话语就是：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”我们处理经济发展与生态环境的关系就应该恪守这样的科学态度。

应该说，我们对生态文明重要性的认识经历了一个不重视到开始重视，再到越来越重视的过程。党的十八大以来，我国生态文明建设进入了全面推进期。党的十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体系的重大任务；党的十八届四中全会作出加快建立生态文明法律制度的重大部署；2015年，党中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出了协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的重大要求。

这次全会又进一步对推进绿色发展作出了全面部署，总体要求是“坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽”。具体要从六个方面作出努力。

第一个方面是促进人与自然和谐共生，重大举措有：划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局；设立统一规范的国家生态文明试验区；支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系；加强资源环境国情和生态价值观教育，推动全社会形成绿色消费自觉；等等。

第二个方面是加快建设主体功能区，重大举措有：以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”；推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量；重点生态功能区实行产业准入负面清单；加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制；维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程；以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系；等等。

第三个方面是推动低碳循环发展，重大举措有：加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系；推行节能低碳电力调度；推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先；实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平；提高建筑节能标准；主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程；实施循环发展引领计划，减少单位产出物质消耗；加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接；等等。

第四个方面是全面节约和高效利用资源，重大举措有：实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动；实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会；推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模；探索实行耕地轮作休耕制度试点；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，发展交易市场；推行合同能源和合同节水管理；管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚；等等。

第五个方面是加大环境治理力度，重大举措有：实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行；扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标；加大农业面源污染防治力度；改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；建立全国统一的实时在线环境监控系统；健全环境信息公布制度；探索建立跨地区环保机构；等等。

第六个方面是筑牢生态安全屏障，重大举措有：实施山水林田湖生态保护和修复工程；开展大规模国土绿化行动；完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐；扩大退耕还林还草，加强草原保护；加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩；开展蓝色海湾整治行动；等等。