缅军方为何愿放松对权力控制（2）

保障条件更加完备

缅甸军方在制度建设、组织建设和军队建设等三项保障条件上下足了功夫。这相当于为其目标的实现设定了三重保险，反对派或民众想要迈过这三级障碍，无异于比登天还难，这对维持其相对控制的目标，风险已降到了最低。

在制度保障的建设方面，以2008年缅甸新宪法公投通过为标志，军方建立起以维持政权相对控制为目标的强大制度保障。从开始制定新宪法的基本原则到2008年公投通过新宪法，军方完成了其制度建设关键步伐。新宪法的修宪程序只有在超过75%的议员同意才能提请修宪，而军方拥有25%的非选举席位，因此可以说军方在修宪等核心问题上拥有“致命”否决权，这在此前昂山素季在总统任职资格问题的修宪中，已经成功实践过一次。与此同时，新宪法还规定，不论是在省、邦，还是在民族自治地方，如果出现危害人民生命财产安全的紧急状况时，或有将发生此类情况的足够证据时，军队有权依据宪法的规定采取预防、制止和保护措施；如果发生以暴乱、使用武力等暴力方式夺取国家权力或做此种努力，导致联邦分裂、民族团结破裂和国家主权丧失的紧急状况时，国防军总司令有权根据宪法的规定接管和行使国家权力。这两条条款足以可见，军方拥有以宪法为核心的强大制度保障。

在组织保障的建设方面，军方为能把权力移交给可控、可靠的政党，采取了一系列措施，支持和扶植联邦巩固发展协会（简称巩发会）作为拥护其政权的社会基础和组织基础。从1997年开始，军政府就把在它控制下的巩发会作为政治外围组织，号召其成员接受系统训练，以为成为下一代领导人做准备，军政府还专门为其制订指导原则，军政府首脑丹瑞大将甚至还亲自兼任过其领导人。巩发会的地方性组织遍布全国各地，他们除了接受军训以外，还接受系统的政治和经济管理方面的训练。巩发会从最初只是从事市政公共工程的“福利组织”，参加筑路、修建医院等义务劳动的协会发展到现如今的巩发党，已然是今非昔比。无论是在基层组织网络，还是组织领导能力和综合素质等方面都非常强大，而作为军方的社会基层组织，巩发党在政治上支持军方，这为军人未来在“民主体制”下争取非军方议席（占四分之三）提供了强有力的组织保障。

在军事保障方面，相对于反对派或民众，军方强大的军事力量，可以支撑在其追求对政权相对控制为目标的过程中出现的任何“闪失”和“意外”。军方的军事力量也足以有效威慑以坚持和倡导“非暴力不合作运动”为理念的昂山素季和民盟以及“手无寸铁”平民。更何况，在紧急情况下，国防军总司令有权根据宪法的规定而接管和行使国家权力。

综上所述，缅甸军方放松对权力的控制，既有物质基础（制度保障、组织保障和军事保障），又有理性基础（相对控制比绝对控制收益更大），放松对权力的控制，还能带来道义上的收益。缅甸军方放松对权力的控制，显然是出于理性选择的考量。由此，我们可以推测，军方和巩发党在缅甸政坛的关键性角色和核心地位，在短时间和可预见的范围内都难以撼动。