岛礁建设后南海问题的四个变化

在这个世界上，没有任何一个国家比中国更关心南海这片海域的安全与稳定，也没有任何一个国家比中国更依赖南海海域的安全与稳定。中国通过“建设”的方式维护自己合法的海洋主权权益，是为了让自己的合法权益得到切实而可信的保障，也是在为地区海域的安全与稳定提供必要的责任和义务。

为改善岛礁驻守人员的工作和生活条件，更好地维护国家领土主权和海洋权益，履行中方在海上搜寻与救助、防灾减灾、海洋科研、气象观察、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务，自去年上半年起中国政府对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护，完善了岛礁的相关功能。通过岛礁建设，中国一举改变了南海维权的被动局面，彻底摆脱在南海极为不利的存在格局。随着岛礁建设，南海问题出现四个明显的变化。

南海问题东盟化的趋势已显端倪

推动南海问题多边化、东盟化和国际化，一直以来都是一些南海声索国追求的目标。现在，南海问题东盟化的趋势已显端倪。今年8月6日在马来西亚首都吉隆坡闭幕的东盟外长会议对南海问题进行了“广泛讨论”，会后发表的联合声明中有7个自然段的文字阐述涉及南海问题的内容，篇幅之大为历年罕见。这表明，南海问题已在东盟外长会议这个平台上“泛化”了，成为东盟外长会议的一个关切议题。客观地讲，中国与东盟之间根本不存在南海问题争端。南海议题之所以登上了外长会议的大堂，除东盟意在向外界表达用一个声音说话以证明自身团结没有问题之外，显然是受到相关声索国的影响。虽然东盟外长会议没有明确提到岛礁纠纷的字眼，而用地区和平、安全和稳定表达自己的关切，但这足以提醒我们，南海问题事实上已成为中国和东盟之间绕不开、躲不过的议题。东盟经济上依赖中国已是不争的事实，对中国经济的深度依赖也使得东盟国家担心会损害自身安全。一些东盟国家在寻求域外国家安全庇护的同时，也在观察中国的行为是否会对地区安全造成不利的影响。南海问题也就成为中国是否秉持“亲、诚、惠、容”周边理念，是否致力于构建周边命运共同体的试金石。

通过双边和平谈判解决与相关国家间的岛礁纠纷是中国的一贯立场，南海问题所引发的地区效应尤其是在地区安全层面的影响需要引起我们高度重视。2014年中国—东盟领导人（10+1）会议上，李克强总理提出解决南海问题的“双轨思路”，其中一轨就是“南海和平与稳定由中国和东盟国家共同加以维护”。这表达了中国履行地区责任的明确态度和诚挚意愿，当然也表明，南海问题的地区效应所带来的内涵上的延展，正重塑着中国与东盟之间的议题。可以判断，这一趋势将随着今年底东盟安全共同体的建成而进一步凸显，此次东盟外长会议声明涉及南海的表述只是这一趋势的预演而已。

南海问题正成为中美之间的议题

美国虽然声称欢迎中国的和平发展，但中国急剧发展的速度显然超出美国的心理预期，美国的霸权焦虑由此而来。怎么办？美国认为需要再平衡。一方面增强其在亚太地区的军事部署，夯实亚太地区的军事同盟体系，以硬实力平衡中国综合国力增长尤其是军事现代化进程所带来的军事力量的发展。另一方面主导地区经济贸易合作进程，即构建TPP，为地区经济合作定规立制。当然，如果中国周边出现安全紧张甚至混乱的局面，使得中国发展所需要的周边环境出现不确定性，无疑会迟滞中国发展的步伐。现在南海局势之所出现复杂化，与美国对相关争端口头上不持立场，实际上“介入但不陷入”的做法，助长有关国家继续挑衅中国的底气有着极大的关系。当中国利用强大的建设能力通过岛礁建设一举改变南海力量格局的时候，接下来的问题就是南海行为规则应该如何制定，南海地区秩序应该如何重塑。

客观地讲，中国在南沙进行的岛礁建设是在自己领土上进行的基础设施工程，符合相关国际法，其他国家可以关注，但没有理由也没有权利说三道四。美国对于仅仅停留于关注显然并不甘心。10月27日，美方不顾中国政府多次交涉和坚决反对，派“拉森”号导弹驱逐舰非法进入中国南沙群岛渚碧礁12海里航行。美国的举动，表面上看是以挑战中国核心利益的方式为其亚太盟友撑腰打气，本质上美国是要通过塑造南海新力量格局下的行为规则来维护其作为全球霸主的利益。这反映出，美国虽然对于中国合法的岛礁建设无能为力，但它要护持行为规则制定的垄断权。也可以讲，中美之间不存在南海岛礁之争，但存在南海行为规则的博弈，这也构成中美建设新型大国关系的全新元素。