县民政局十二五工作总结及十三五工作规划（2）

二、“十三五”期间指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，以巩固党的群众路线教育实践活动成果为抓手，以落实《民政事业改革发展纲要》、全面深化民政事业改革为主题，以高标准设计、大尺度推进、深层次突破为总要求，力争在创新社会治理、发展养老服务业、保障基本民生、理顺民政体制机制、加强民政队伍建设方面取得新突破，切实履行“维护民利、解决民生、落实民权”的基本职责，统筹兼顾，突出重点，巩固成果，立足当前，规划长远，夯实基础，强化协调，增进合力，实现民政事业持续协调发展和全面进步，为促进**县大民政格局的形成、社会公平正义、和谐社会建设做出应有的贡献。

三、“十三五”工作任务。

1、加强综合防灾减灾体系建设。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力。按照中央5号文件“支持建立健全综合防灾减灾体系，提高防灾救灾能力和装备水平”的要求，逐步建立灾前预防与应急处置并重，常态防灾与非常态救灾结合，部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾体系。推进救灾物资储备、应急避难场所示范社区和灾害信息员队伍建设。规范救灾储备物资标准，丰富物资储备种类，提高自然灾害风险综合防范防御能力。通过科技手段提高防灾救灾能力，建立快速、准确地报灾核灾体系，配备必要的工作设备和条件，实现远程网络报灾。积极实行灾民恢复重建房屋项目管理，逐步提高倒房重建补助标准。提高受灾群众口粮补助标准。妥善安排受灾群众冬春期间的基本生活。

2、提高城乡社会救助水平。加快完善以城乡低保为基础，以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系，配套完善救助政策，加大救助资金投入力度，落实中央5号文件中指出的“适当提高城乡低保对象保障水平”的任务，使城乡低保保障标准与经济社会发展水平同步提高，使城乡社会救助补助水平与人民群众生活改善同步增长；做好《社会救助暂行办法》贯彻落实。要抓紧推动建立统筹社会救助工作的协调机制，主动发挥民政牵头作用，积极做好八大类救助；加快建立居民家庭经济状况核对机制；加大五保供养资金投入，建立五保供养标准自然增长机制；适当扩大医疗救助覆盖面，探索多种救助方式，提高救助比例和水平。加强为流浪未成年人和流浪乞讨者提供救助服务。建成管理规范的流浪乞讨人员救助服务和流浪未成年人救助保护体系。

3、建立适度普惠型的社会福利服务体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围。加强儿童福利院、老年人日间照料中心等社会福利服务机构建设，建成社区福利服务为依托，居家养老服务为基础的社会福利服务网络，进一步实现老年福利服务补缺型向普惠型转变。把老年福利工作从以往仅管理非营利性养老机构向营利性养老机构转变；从原来只提供城镇“三无”老年人无偿服务逐步向根据所有老年人的不同状况，提供无偿、低偿和有偿服务转变；儿童福利从以往只负责孤儿生活向生活、康复、矫正、教育等全范围保障转变。在发展布局上，养老服务逐步从偏重发展养老事业向促进养老事业与养老产业共同发展转变，儿童福利逐步从偏重机构逐步向社区、社会转变。在服务提供上，从政府直接服务向政府重点购买服务转变，在社会福利的各个领域，政府除了提供适量有限的基础性、保障性、示范性福利机构和服务项目外，主要通过民办公助、公建民营、购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与福利服务提供。

4、建立以民政部门为主导的社会慈善事业管理体制。进一步形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制，积极培育发展慈善机构和志愿服务组织。充分发挥慈善组织的优势，开展救灾捐助和经常性社会捐助活动，及时向社会公布慈善信息。继续推广“慈善超市”、“爱心超市”等社会救助形式，不断创新募捐方式，募集更多的善款善物以及项目资金。

5、提高优抚安置保障水平。健全优抚安置保障体系，进一步提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准，加大解决重点优抚对象生活、医疗、住房等问题的力度。认真落实义务兵家庭优待政策，保证优待金按时足额发放。做好烈士陵园建设和零散烈士纪念设施抢救保护工作。继续深入开展双拥模范城创建活动，探索军民结合、寓军于民的军民融合式发展新路子。完善以“自谋职业为主、安置就业为辅、积极扶持就业”的退役士兵安置制度，加大退役士兵职业教育和技能培训力度，积极扶持退役士兵自主创业。

6、科学合理搞好行政区划调整。科学制定行政区划调整方案。大力推进平安边界建设，协调有关部门妥善处理好边界矛盾和跨界资源纠纷，维护边界地区的社会稳定。全面推广数字化地名服务，加强地名网站建设。编制全县行政区划图、行政区划详图集，为经济社会发展提供服务。全面开展地名普查，查清地名及相关属性信息，对不规范的地名进行标准化处理，对重要地理实体设置地名标志，充实地名数据库的地名信息。

7、加大依法行政力度，强化民间组织管理。坚持培育发展和监督管理并重的原则，加快民间组织政策法规建设，强化对新社会组织的审批、管理和监督。结合我县实际进一步完善社会团体登记和民办非企业单位登记管理细则。对现有民间组织进行整合，有效控制民间组织的结构和总量，使其符合我县经济社会发展的实际需要，大力培育发展社区民间组织和公益性民间组织。大力发展农村专业经济协会和农村经济类、科技类民办非企业单位，完善管理制度，积极探索双重管理体制的有效实践方式。继续开展社会组织“在您身边”活动，推行社会组织诚信自律活动和社会组织等级评估活动。建立民间组织联席会议制度、民间组织信息公开制度、评估制度等；加强监督管理，加强民间组织的党组织建设。加大行政执法力度，采取有力措施对非法民间组织进行查处，确保民间组织的正确发展方向。支持增强民间组织的综合实力和独立运作能力，形成既与市场经济体制相适应，又注重社会效益，立足群众需求的社会服务机制，促进民间组织健康发展。

8、加强民政窗口建设。大力改善婚姻登记工作设施状况，积极推进婚姻登记信息化网络建设，实现和全国婚姻登记管理网络的联网；加强婚姻登记员业务培训，坚持依法登记，建立规范化、优质服务的婚姻登记员队伍，实现婚姻登记标准化建设目标；开展全国婚姻登记示范窗口创建活动。深化殡葬改革，进一步完善殡葬基本公共服务体系，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，搞好公墓建设和管理。规范收养工作，认真贯彻落实《中华人民共和国收养法》，依法规范收养程序，办理收养登记，维护孤残儿童权益。认真开展孤残儿童收养，拓展收养渠道，创新工作模式，帮助孤残儿童回归家庭，促进儿童福利事业健康发展。

9、积极推进民政工作依法行政。加快社会行政事务管理方面的法制建设，使民政工作进一步做到有法可依、有章可循、依法管理，努力促进民政工作法制化、规范化。要通过“六五”普法、民政法制教育、法制宣传、法制培训等形式，转变落后的传统思想观念，培养法治新思维，在民政部门和广大基层民政工作者中深扎依法治国理念。

10、加强干部队伍建设。建立一支高素质、能力强的民政干部队伍，要不断强化为民工作理念，增强为民工作本领，提高为民服务水平。要建立工作责任制，实行严格的考核奖惩，注重提高干部队伍的思想素质、能力素质、作风素质、身体素质，从而建立一支政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”民政干部队伍。

四、重点项目

（一）老年人社会福利机构建设项目

1、社会福利院项目：县社会福利院建设项目，建设地点为**路县民政福利园区，主要为城市“三无”老人提供养老方面的服务，规划建筑面积3000平米，计划投资600万元。建设期限2019前完成。拟争取河北省邯郸市援建项目资金480万元，县级配套资金120万元。

2、老年活动中心项目：县老年活动中心建设项目，建设地点为**路县民政福利园区。工程规划建筑面积1500平米，框架2层，计划投资300万元。建设期限2019前完成。拟争取项目资金240万元，县级配套资金60万元。

3、老年养护院项目：县老年养护院建设项目，建设地点为县城**路河北新村。规划建筑面积1600平米，框架2层，计划投资320万元。建设期限2019前完成。拟争取项目资金256万元，县级配套资金64万元。

4、县中心敬老院改扩建项目：建设地点为县中心敬老院院内，规划建设面积为1600平方米，框架3层，计划投资320元，建设期限2019年前完成，拟争取项目资金256万元，县级配套资金64万元。

5、乡（镇）社会福利服务中心：建设地点为**镇、**镇、**镇、**乡、**乡、**乡、****乡。工程规划每个乡镇建筑面积1000平米，每个计划投资240万元，新建7个乡镇福利服务中心，总投资1680万元，建设期限2019年前。拟每个乡镇争取项目资金200万元计1400万元，县级配套资金280万元。

6、社区日间照料中心：建设地点为**镇**社区、**社区、**社区、**社区、**镇商业街社区、**镇南桥社区、****镇天鹅湖社区、**镇**社区。规划每个社区日间照料中心建筑面积1000平米，计划每个社区日间照料中心投资200万元，总投资1600万元，建设期限2019年前完成。拟争取项目资金1280万元，县级配套资金320万元。

7、社区服务站：建设地点为**镇**社区、**社区、**社区、建设一路社区、**社区、**乡友好路社区、****镇工业街社区。规划每个社区服务站建筑面积300平米，砖混结构，每个社区服务站投资66万元，总投资462万元，建设期限2019年前完成。拟争取项目资金385万元，县级配套资金77万元。

8、农村互助幸福院建设项目：建设地点为乡（镇）村委会即****镇5个、**镇3个、**镇2个、**乡2个、克尔古提乡2个、**乡3个、****乡3个，计划每个农村互助幸福院投资5万元，总投资100万元，拟争取项目资金100万元，建设期限2019年前完成。

（二）烈士陵园、殡仪馆公墓项目

1、县烈士陵园二期(展厅)建设项目，建设地点为县烈士陵园院内。规划建筑面积1500平方米（2个展厅每个建筑面积750平方米），计划投资300万元。建设期限2017年前完成。拟争取项目资金240万元，县级配套资金60万元。

2、县非穆斯林殡仪馆公墓项目：建设地点为县城北山路，规划建筑面积500平方米，计划投资100万元，建设期限2019年前，拟争取项目资金80万元，县级配套资金20万元

（三）社会救助站、应急避难场所项目

规划建设乡（镇）救助站（应急避难场所）8个，建设地点为**镇、**镇、****镇、**镇、****镇、**镇、**乡、**乡，工程规划每个建筑面积200平方米，计划每个投资40万元，总投资320万元，建设期限2016年，拟争取项目资金320万元。