刘世锦：“供给侧”改革不能否定“三驾马车”（2）

供给侧改革核心是提高效率

中国经济：实施供给侧结构性改革需从何处入手？

刘世锦：我认为，供给侧结构性改革需要重点解决几个问题：

第一个就是在减产能方面应该切实加大力度，取得实质性进展。目前对于整个中国经济，大家普遍关注GDP增速的下滑，其实最具挑战性是工业企业盈利水平的下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产业过剩很严重。PPI已连续40多个月负增长，这五大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。

如果这种局面再继续拖下去，不仅这些企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。解决这种局面的关键，就是严重过剩行业在减产能方面要有实际性的操作。但因为这些重化工业行业里面主要还是国有企业，除了涉及减产能和稳增长之间一定程度的矛盾，还有人的问题和债的问题需要解决。这样仅仅靠地方、企业、市场恐怕很难解决，还是需要国家出面采取一些措施。推动企业减产能，还要进一步推动市场化的兼并重组，通过优势企业发挥主导作用，用市场化的办法对生产力进行重新整合，来提升整个企业的生产效率。

第二个问题，就是要进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革。前段时间放宽准入主要是对小微企业，商事制度改革、提高便利化程度这些方面有一些举措，也起到了积极的效果。但从稳增长、提效率来讲，不仅是要“放小”，可能更具有实际意义的还要“放大”，也就是在行政性垄断问题比较突出的基础行业中，切实放宽准入，引入竞争。这些行业放宽准入之后，能够确实改善供给、降低成本，同时能够通过竞争全面提升效率。

第三个问题，要加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现合理化配置。现在中国城市稳步发展，农村内部发展空间比较简单，未来新增长点在城乡之间。具体地说，现在推进城市化，现有城市之间通过互联互通，发展一些中小城镇，形成一定范围的城市带、城市圈，由过去孤岛型城市转变为网络型城市，这方面的潜力还很大。

第四个问题，要加快培育有利创新的环境。过去人们总喜欢做产业发展规划，但创新从本质上来讲是很难规划的，最重要的是有一个有利于创新的环境，包括充分发挥知识产权制度作用，使国有企业负责人、民营企业老板形成稳定预期，促进要素之间合理流动，加快培育人力资本，促进金融体系的改革，以适应转型升级的需要。

第五个方面，就是如何进一步加快产业的转型升级。中国转型升级大概有两个方向，一个就是刚才讲的创新，再一个就是“精致生产”。“精致生产”就是把活做细，就是现在人们讲的“工匠精神”。中国大部分制造业摊子已经铺开了，但整个精细化程度还是比较低，这在中国的潜力很大。