四个方面解决农村土地股份合作社发展中的问题（2）

多要素农村土地股份合作社占比较少

在盈利、经营以及宣传等方面，多要素农村土地股份合作社的社员评价相对较优，农户入股意愿也较高，但现行组织大多为单要素农村土地股份合作社。调研中南京、泰州、徐州以及淮安的单要素农村土地股份合作社占比分别为82.32％、81.88％、55.17％和86.48％。这是因为单要素农村土地股份合作社管理简单便捷、资源要求较低，因此大多数地区政府直接吸纳农户土地经营权入股，再转包和租赁给企业或专业大户等经营。但是，其分红方式大多为一次性的“保底分红”，农户很难享受到土地经营中的“二次分红”。而多要素农村土地股份合作社经营方式上大多自营，能够在固定租金的基础上保证农户的“二次分红”，确保农户能享受农业产业化带来的土地增值收益。

各地区社员农户对农村土地股份合作社的组织治理水平评价均不高。不同地区农村土地股份合作社在实践中存在的弱势趋同，集中在组织治理缺乏效率与科学性。其中，调研中评价最低的三个项目为“董事会召开次数”、“财务公开次数”和“股东代表大会召开次数”。很多地区的农村土地股份合作社股权治理结构形同虚设，治理效率并不高，严重影响农村土地股份合作社的质量和发展。

农户入股农村土地股份合作社的自愿程度，南京、泰州明显高于徐州与淮安。调研中，南京与泰州农户入社自愿程度集中在“非常好”和“较好”,徐州和淮安则集中在“一般”与“较好”。其原因主要是，苏南、苏中的第二、三产业较发达，农户家庭的非农就业率高，对土地依赖性小，农户愿意将土地入股，避免抛荒带来的经济损失。同时，农户入股又使得大量劳动力转移到第二、三产业，且使土地形成规模化生产，提高了土地生产效率，促使经济快速发展。而苏北地区，农户从业选择性小，对土地依赖性大，加之农村社会保障制度尚不健全，大大降低了农户入股意愿。