加快市场取向改革 推动东北振兴发展

党的十八届五中全会审议通过的《建议》在“坚持协调发展，着力形成平衡发展结构”部分中，明确提出推动东北地区等老工业基地振兴，加大国家支持力度，加快市场取向改革。这为东北地区全面振兴指明了方向和重点。当前，东北地区经济形势错综复杂，振兴工作艰巨繁重，客观判断东北地区当前存在的问题并系统提出破解措施，具有现实意义。

第一，东北振兴战略实施成绩不容置疑，对当前存在的突出问题应冷静辨析。

东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，在各方面的共同努力下，东北地区经济社会发展取得重要阶段性成果。2003年至2012年，东北地区生产总值翻了两番多，年均增速12.7%。东北三省人均地区生产总值由2003年不足3000美元提高到2014年超过8000美元。十年振兴为东北持续发展奠定了坚实基础，也充分表明中央的战略决策完全正确。

当前，我国经济发展进入新常态，各个地区均面临着速度变化、结构优化、动力转换的重大挑战。2014年以来，东北地区经济增速持续回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出。与全国经济总体形势相比，东北地区面临的形势更为严峻。今年前3季度，辽吉黑三省地区生产总值增速均列全国各省（区、市）增速排序后几位。东北地区经济形势不容乐观，持续向好的基础并不稳固。

对东北地区当前面临的问题要用全面、客观、历史、辩证和发展的眼光来分析，起码应立足3个层面：一是从问题性质来看，当前的问题更多是发展中的问题，是经济层面的问题。当然，如果不及早采取有效措施，这些问题也有可能传导影响到就业和民生领域，也会损及过去十年振兴的根基。二是从问题的根源来看，既有经济发展新常态下各地区面临的共性原因，又有新形势、新挑战下东北地区思想观念、发展方式、经济结构、体制机制相对落后等个性原因，而两者相互交织加剧了问题的复杂性和严重性，也导致了问题解决的长期性、艰巨性。可以说，东北地区当前存在的矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底还是要靠深化改革。三是从问题波及的范围看，除了东北地区外，与其产业结构、产品结构、所有制结构相似地区也出现了基本一致的问题。因此，东北地区面临的问题除了是区域性问题外，也是产业结构单一地区、资源型地区遇到的共性问题。

党中央、国务院对东北地区当前面临的问题高度重视，党的十八大以来，中央领导多次作出重要批示和指示。今年7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时，就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。今年4月10日，李克强总理在长春召开东北三省经济工作座谈会，要求尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目，促进东北经济平稳运行。当前，各方面围绕贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神，积极推进相关工作，为有序解决相关问题创造了良好条件。

此外，还有一点需务实关注，那就是东北经济运行也有不少亮点和积极因素，比如农业、服务业、城乡居民收入、就业形势等基本稳定，这对保持东北地区经济社会稳定发展的基本面具有重要意义。因此，面对东北地区当前存在的问题既不能畏之如虎，也不能视之无物，而是要冷静面对、化危为机，着力从改善发展机制、发展动力、发展水平等方面综合施策。

第二，面对严峻形势，唯有坚持深化改革，全力构建经济增长新体制，东北地区才有望轻装前行。

改革是发展的强大动力，是破除体制机制障碍，释放制度活力的根本途径，也是全面推动东北地区振兴发展的治本之策。按照中央部署，东北地区在行政审批、国资国企、林区垦区、民营经济、科研体制等方面大力推进改革，也取得了一些成绩，但改革能否取得全面胜利，取决于3个关键要素。一是要有壮士断腕的信心勇气。能否彻底摒弃计划经济体制的惯性思维，能否摆脱“等靠要”的传统观念，能否提振起“闯改创”的精气神，是决定改革成败的关键。二是要有科学合理的方法路径。全面深化改革是一项艰巨复杂的系统工程，既要注重完善顶层设计，对改革任务进行统筹谋划和整体布局；更要鼓励基层实践，充分发挥基层政府和广大群众的首创精神。既要坚持目标导向，咬定核心目标不动摇，围绕核心目标确立时间表、路线图和责任书；更要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节有的放矢、精准发力。三是要有严谨务实的具体行动。面对东北改革重任，当然要有谋于高远的考虑和敢啃硬骨头的勇气，但更需要脚踏实地、精于细末的改革作为，必须坚持一步一个脚印、一步一个台阶，积小胜为大胜，积跬步致千里。