深化农村改革先从产权制度入手（4）

【启示与思考】

土地是农民生存之源，也是国家稳定之根，以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是实现农民共同富裕的制度保障；农村集体产权制度关乎诸多改革目标的实现，涉及亿万农民的利益，对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用，因此，推进农村集体产权制度改革十分必要，也非常迫切。

农村集体产权制度改革必须以保护广大农民的权利为核心，深化农村土地制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，深化林业和水利改革。具体路径就是要从制度设计上，推动农村集体产权的“确权”“赋权”；从实践创新上，加快“活权”，让农民真正享受到收益。　

要精准确权，解决谁有份、有多少的问题。一方面要摸清家底，农村集体资产类型多样，包括土地等资源性资产、厂房等经营性资产以及学校、道路等非经营性资产，各类集体资产产权制度改革进展不一、要求各异，必须分类推进。特别是前两类资产，对资源性资产，要落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，做好确权登记颁证工作；对经营性资产，重点是怎样更公平合理、公开透明地将资产折股量化到农民手中，实现“农民变股东、资产变股权”，实现从“共同共有”到“按份共有”的转变。另一方面要弄清人数，探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法，解决农村集体经济组织成员的身份认定难题。　　

一方地，一瓦庐，皆为民虑。农村集体产权制度改革涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度，涉及经济、法律和社会的方方面面，涉及不同主体的利益诉求，问题十分复杂，在推进改革过程中要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性；要坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者。

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