深化国防和军队改革的根本遵循（2）

深入理解习主席关于深化国防和军队改革的战略举措，紧紧围绕党在新形势下的强军目标把握深化改革目标任务

深化国防和军队改革是一项战略工程、系统工程、全局工程，习主席运用科学世界观和方法论，指出要把强军目标作为牵引改革的“牛鼻子”，明确了改革的总体要求，提出了“六个着眼于”的战略举措。我们要深刻理解和把握蕴含其中的精髓要义，以此作为审视、引领、推进改革的科学指导和根本遵循。

把握深化国防和军队改革的指导思想。习主席指出：“深化国防和军队改革的指导思想是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，按照‘四个全面’战略布局要求，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。”这抓住了军队改革必须坚持的“魂”和“纲”，是新的历史使命对军队改革的必然要求，是改革强军的时代动因和价值归依。

扭住新形势下政治建军要求。坚持政治建军，是我们党建军治军的根本原则。习主席强调：“要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和有效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。”这次改革，对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系，是新形势下对政治建军原则的坚决贯彻和实践运用，是对党对军队绝对领导根本原则和制度的固化完善。通过科学的体制设计和制度安排，更好地使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委，确保党对军队的绝对领导，确保军委高效指挥军队，确保军委科学筹划和加强部队建设管理。

贯彻依法治军从严治军方针。依法治军从严治军是强军之基，实现强军目标必须发挥法治的规范和保障作用。习主席强调：“要着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。”这是针对军队反腐败斗争形势作出的重大举措。十八大以来，军队反腐败斗争成效卓著，但如果不通过改革从制度上根本解决，腐败现象有可能死灰复燃。治理军队腐败，管住管好权力是关键。改革以加强对权力的制约和监督为着眼点，组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计；组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，增强军队纪检、巡视、审计、司法监督的独立性和权威性，通过编密扎紧制度笼子，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

顺应打造精锐作战力量的发展趋势。随着高新技术越来越广泛地应用于军事领域，建设精干高效军队成为世界军事发展趋势。习主席强调：“要着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。”这次改革，按照精简高效的原则，裁减军队员额30万，精简机关和非战斗机构人员，调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，目的就是推动部队向充实、合成、多能、灵活方向发展。在此基础上，推进以效能为核心的军事管理革命，提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

树立创新驱动发展培育战斗力新的增长点的理念。习主席高度重视创新对战斗力的生成和驱动作用，强调“要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点”，体现了习主席对战争规律和制胜机理的准确把握和深刻洞察。我们向改革要战斗力，就是要认真研究现代战争形态、作战空间、作战手段、作战方式等，紧紧扭住创新这个引领军事变革的第一动力，以思想创新引领实践创新，用创新理念推动改革发展，着力破除制约战斗力生成和提高的矛盾障碍。同时积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。

开发管理用好军事人力这个宝贵资源。人才是强军兴军第一资源。习主席强调：“要着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。”我军现行的一些人才开发和管理使用体制机制已滞后于时代发展和实践需求。这次改革，把军事人力资源政策制度作为军队政策制度改革的重头戏，提出坚持党管干部、党管人才，加强军事人力资源集中统一管理，深化军队院校改革，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度等，是着眼更好集聚人才、培养人才、使用人才采取的重大改革举措。

做好推动军民融合深度发展的大文章。国防实力的强大，离不开国家整体实力的强大，必须把国防和军队建设融入国家经济社会建设体系之中。习主席强调：“要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。”这既是兴国之举，又是强军之策。随着科技进步，军事技术和民用技术的通用性越来越强。这次改革，对解决制约军民融合发展的体制机制问题进行部署，对民兵预备役、国防动员体制机制进行完善，对退役军人管理保障工作进行安排等，体现了把军民融合发展上升为国家战略、追求富国与强军的统一，是着眼“四个全面”战略布局推动军队改革的题中应有之义。