专家解读：《准则》与《条例》的正确打开方式

原题：从专家解读看《准则》与《条例》的正确打开方式

—— 为什么要出台《准则》和《条例》

 全面从严治党怎么治，需要实实在在的载体

《准则》和《条例》的出台，紧扣全面从严治党时代主题，为全面从严治党提供了更加坚固、更加坚实、也更加坚决有力的制度支撑和实践载体。

在打造坚强领导核心过程中，党中央鲜明地提出来，要把纪律和规矩摆到管党治党的最前面，纪律和规矩要有一定的载体，《准则》和《条例》毫无疑问是我们党内的根本性制度建设的实现方式，也是我们重要的执纪监督的依据。

《准则》和《条例》的修订以及出台，就是把从严治党、从严执纪的笼子打的更牢，制度的网结得更密、更细、更小，对于党员干部的监督管理更加有力。

—— 为什么这个时候出台《准则》和《条例》

反腐进入治标关键期，特别需要纪律、规矩立起来、严起来

在十八大以来形成的政风反腐的冲击波的推动之下，国内打虎拍蝇、境外猎狐取得了很好的成效，现在清存量、阻增量、控变量进入一个关键阶段，也就是说现在是治标的关键期，是治标为治本赢得时间的关键期。在这个节点上，我们特别需要把我们的纪律、规矩立起来、严起来，为我们标本兼治提供一个综合施策的根本性保障。所以《准则》和《条例》的出台，可以说是非常非常符合当前这样一个特点的。

—— 有八项规定的高压态势，为什么还要有《准则》和《条例》

让认为高压态势只是一阵风的人彻底死心

很多人依旧心存侥幸，认为八项规定是一阵风，“反四风”这种高压态势会过去。现在，《准则》和《条例》出台，标志着越往后，执纪越来越严，处分越来越重，标准越来越高。这对于政治生态的修复再造，对于干部状态的重启重塑，对制度建设举措等，都具有定盘星的作用，对于政风反腐的全局起到震慑治本的作用，倒逼党员领导干部收手收心。

—— 有严格的国法约束，为什么还要这么严的党纪？

法律是底线，党纪应严于国法

原本就应该是纪严于法，纪律的标准更高，因为法律是底线，党纪应该严于国法，但由于以前的纪律处理条例纪法不分，就拉低了党纪防线的标准，不按照高标准，反倒按照底线来要求党员领导干部，所以在执纪监督过程中就存在着偏软、偏宽、偏松的问题，就出现了习近平总书记所讲的纪律的破窗效应，现在一些部门、一些单位所谓塌方式、系统性的腐败，暴露出来的就是纪律涣散等问题。

比如没有一个国家的法律会有一个偷懒罪，在现实当中公职人员假如偷懒，看似不违法，但可能就会违纪，会因为失职渎职造成一些连锁反应和后果。从这个意义上来讲，新的《条例》充分体现了十八大以来，包括“三严三实”、全面从严治党，把纪律和规矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的实践成果、把好的制度成果进一步上升，把它稳定下来，这就为我们下一步从严治党管党提供了非常重要的制度根基、制度保证。

—— 我们有《党章》，《准则》和《条例》会有重复吗？

不会，《党章》是“党内宪法”，两个法规是《党章》的实体化、具体化

在中国共产党的党内“立法法”当中，有七种党内法规，《党章》是第一位的，《准则》第二，《条例》第三。在党内所有法规体系当中，源头就是《党章》，相当于“党内宪法”。我们依规治党，所以无论是《准则》还是《条例》，都是把《党章》具象化、实体化，所有内容都能在《党章》中找到依据或者是原则要求，这样做的根本目的是什么呢？就是要通过《党章》的权威得到体现和维护，让党规矩、党法得到遵行和落实，唤醒我们内心的党章党规意识。