揭示“多变蓝图”背后的长官意志 （2）

发展战略和产业路径跟着长官一起“换届”

记者追踪这些城市发展“蓝图”变化的拐点发现，除却服从国家战略调整转变外，更多与上级重要领导视察、当地主要官员交替等时间高度吻合，经济发展战略和产业路径选择，往往跟着长官一起“换届”。

2006年6月，辽宁省朝阳市召开第八届党代会，报告中明确提出，“今后五年，必须全力实施‘一主四化’战略……加快打造冶金业、汽车工业、农产品加工业和矿产资源深加工业四大支柱”，而在两年后召开的市委八届七次会议上，上任不到半年的市委书记陈铁新，就高调提出“奋战三年、再造朝阳”的新目标。

这位曾担任过8年旅游局长的官员，将当地四大支柱产业中的汽车工业“改弦”为装备制造业，将矿产资源深加工业“易辙”为文化旅游业。2011年6月，陈铁新代表朝阳市委作第九届党代会报告，在回顾过去五年工作时，绝口不提上届党代会确定的“一主四化”战略。令人感慨的是，此后，陈铁新却步前任市委书记宋勇后尘，在晋升为辽宁省政协副主席不久也因贪腐问题落马，而他的一系列政绩战略也成了“烂尾工程”。

由于东北地区国企比重大，地方政府掌握较多资源配置权力，各地党政主官在产业路径选择上，往往扮演了极其重要的角色。一些基层干部反映，不少地方官员主政一方后过度自信，无所不能，听不进不同的意见，对经济干预高度个人化。

去年因贪腐落马的黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键，2008年由市长接任市委书记半年后，便将2007年大庆市第七届党代会报告中坚持“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段”的发展思路，调整为“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学发展、和谐发展、跨越发展”的新思路，将建设高科技现代化城市目标，“提升”为现代化国际化大城市的愿景，誓言成为综合型国际石油能源城市、世界寒地温泉休闲城市、中国北方现代产业发展先进城市、东北亚经贸物流节点城市、世界性会展和资讯中心。

黑龙江省一名官员向记者吐槽，在一些地方和部门，产业“走马灯”、规划“翻烧饼”现象频发，其根源既有主要领导个人偏好，也有短期行为的利益驱动，不仅决定产业规划及兴衰，也影响区域经济发展质量。

多位受访干部认为，东北经济再振兴需要增强发展自信、激发内生动力，各级领导干部应该秉承“一张蓝图绘到底，功成不必在我期”的发展理念，既要注重科学规划，更要严格民主程序。换班子不换方向，换领导不换目标，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，切实推动东北经济加快走出困局。