认真学习贯彻《准则》和《条例》 积极推动全面从严治党新实践 （2）

 二、准确把握《准则》和《条例》的鲜明特点，使之成为全党共同遵守的行动指南和行为准则

《准则》和《条例》继承我们党的优良传统和反腐倡廉的成功经验，把党的十八大以来管党治党丰富的实践创新成果转化为依规治党的道德标杆和纪律条规，彰显出鲜明的时代特点，主要体现为以下“四个统一”。

以德治党与依规治党的统一。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”德法相依，德治礼序，是中华民族自古以来治国理政、管权治吏的重要经验总结。治国如此，治党亦然。有道德规范，才能激发内在自律；有党纪约束，才能明确行为边界。落实好党要管党、从严治党要求，既要靠理想信念宗旨的引领，又要靠严明纪律和规矩作保障。以德治党与依规治党紧密相连，相辅相成、相互促进。《准则》紧扣廉洁自律，重在立德，展现了共产党人高尚的道德追求，成为执政党廉洁自律的郑重宣示和向人民的庄严承诺；《条例》围绕党纪戒尺要求，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线，成为全面从严治党的一把尺子、广大党员干部的基本遵循。两项法规既树立高尚的道德情操，又严明党的纪律规矩，使从严治党既具道德感召力，又有纪律约束力。

坚持党章与党内法规的统一。党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的行为规范。习近平总书记指出：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”强调要“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力”。《准则》和《条例》正是党章关于廉洁自律和纪律要求的细化、具体化，是落实党章的配套法规和制度支撑。纪律是管党治党的尺子，而党章是纪律规矩的总依据。全面从严治党，做到“严”字当头，首要的就是尊崇党章，用严明的纪律维护党章。《准则》和《条例》坚持以党章为根本遵循，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化、具体化。两项党内法规的贯彻实施，有利于树立高尚道德情操、严明党纪戒尺，唤醒全党党章党规党纪意识，促使党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章，坚决维护好党章权威。

全面从严与突出重点的统一。从《准则》和《条例》基本内容看，突出了廉洁自律这个主题，提出了“四个必须、八项规范”的道德要求；从约束对象看，突出了党员领导干部这个关键少数，既要求其像广大党员一样做到“四个坚持”，又提出“四个自觉”的更高要求；从纪律建设看，突出了政党特点和党纪特色，《条例》立足于纪法分开、纪在法前、纪严于法，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，丰富并重构了党的纪律体系；从纪律重点看，突出了政治纪律和政治规矩；从时代特征看，突出了现实针对性，针对现阶段违纪问题的突出表现，《条例》特别规定惩治近些年新出现的违纪行为，如拉帮结派、对抗组织审查、不执行请示报告制度、漠视群众诉求、履行全面从严治党主体责任不力、违背社会公序良俗等。

坚持高线与守住底线的统一。《准则》弘扬党的理想信念宗旨和优良作风，继承中华民族传统美德，坚持正面倡导，提出了党员和党员领导干部能够看得见、够得着的道德“高线”，向全党明确了是非荣辱，引导党员干部立根固本，树立高尚精神追求，筑牢思想道德防线，有助于形成“不想腐”的氛围；《条例》围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的纪律“底线”，使党规党纪更加明晰，有助于形成“不敢腐”、“不能腐”的震慑。道德“高线”彰显的是政治品德和思想境界，要求强化理想信念，重在思想引领，重在自律；纪律“底线”强调的是纪律和行为规范，要求手握戒尺，警钟长鸣，重在行为规范，重在他律。《准则》和《条例》两项法规各有侧重、相互配套，泾渭分明、相得益彰。党员只有把理想信念宗旨的“高线”坚持住了，才会正气充盈、邪气不侵；只有把党章党规党纪的“底线”坚守住了，才能保证在任何时候任何情况下都清廉自守，不违规逾矩。