把绿色发展作为推进现代化建设的重要引领（3）

三、切实抓好生态文明建设的重点工作

“十三五”时期，要按照中央部署要求，将绿色发展作为推进生态文明建设的基本途径，重点做好以下工作：

强化主体功能定位，优化国土空间开发格局。抓好生态文明建设，首先要从源头上减少对自然资源的无序利用。因此，必须通过加快主体功能区建设，构建科学合理的国土开发格局，使不同主体功能区自觉按照各自的主体功能定位科学发展。为此，我们要进一步明确优化开发区域、重点开发区域发展方向和重点，对重点生态功能区实行产业准入负面清单。大力推进绿色城镇化，划定城镇开发边界，科学确定城镇开发强度，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。加快美丽乡村建设，推进农村山水林田路综合整治。加强海洋资源科学开发和生态环境保护。

推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益。当前，新一轮科技革命和产业变革的到来，给我国绿色发展带来了机遇，也提出了挑战。我们必须将科技创新作为战略基点，加强重大科学技术问题研究，开展生态文明领域关键技术攻关。一方面要推动传统制造业绿色改造，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快推动生产方式绿色化、低碳化。另一方面要大力发展节能环保、新能源等绿色产业，以推广绿色产品拉动绿色消费需求，以增强工程技术能力拉动绿色投资增长，为生态文明建设提供坚实的产业基础和技术支撑。

全面节约集约和高效利用资源，推动利用方式根本转变。五中全会提出“树立节约集约循环利用的资源观”，这就要求转变传统的增加资源供给只能依靠开发原生资源的认识，把节约资源能源、推动废弃物循环利用作为增加资源供给的重要渠道，把节约资源作为保护生态环境的首要之策，在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。为此，我们要实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，加强高耗能行业能耗管控，实施近零碳排放区示范工程。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进生产系统和生活系统的循环链接，建设覆盖全社会的资源循环利用体系，减少单位产出物质消耗，大幅度提高资源产出率。同时，做好节约集约利用水、土地、矿产等工作，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，落实全面节约要求，大幅降低资源消耗强度。

加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。五中全会提出“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”，这是环保工作方向和战略的重大转变。“十一五”以来，我国对于环境保护管理主要采取污染物数量减排的方式，但成效与人民群众对环境质量的直接感受不匹配。中央提出这一新的导向，就是要用可视化的环境质量指标，让老百姓更直观地感受环境改善的变化情况。为此，要实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，推进城乡环境治理并重。要筑牢国家生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，加强水生态保护，开展蓝色海湾治理行动，整合设立一批国家公园。要积极应对气候变化，通过节约能源和提高能效、优化能源结构、增加森林碳汇等手段，有效控制温室气体排放，积极承担国际责任和义务，积极参与应对气候变化国际谈判，主动参与2030年可持续发展议程。

加快健全生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。推动体制改革和制度体系建设是生态文明建设的重要内容。“十三五”时期，我们要进一步根据生态文明的系统性、完整性及其内在规律，按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。为此，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊，以及无序开发、过度开发、分散开发导致优质耕地和生态空间占用过多、生态环境破坏等问题；严守资源环境生态红线，将各类开发活动限制在资源环境承载力之内；健全资源总量管理和全面节约制度，大幅提高重要资源节约集约利用水平；完善经济政策，推行市场化机制，引导各类主体积极投身生态文明建设；完善政绩考核和责任追究制度，督促领导干部牢固树立绿色政绩观，不能在生态环境保护问题上再越雷池一步。

推动绿色发展、加快推进生态文明建设，是“十三五”时期事关我国经济社会发展全局的一项战略任务，涉及各行各业、千家万户。我们要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，充分发挥政府、企业、个人的积极性和创造性，树立绿色发展理念、践行生态文明要求，奋发有为、久久为功，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程，加快建设美丽中国，努力开创社会主义生态文明新时代。

（作者：国家发展和改革委党组成员、副主任）