宏观调控体系新突破：需求管理和供给管理的二维政策体系

本次中央经济工作会议的一大亮点是在宏观调控中综合运用需求管理和供给管理。这就突破了以前在宏观调控中仅依靠需求管理的做法，使宏观调控从仅需求管理的一维政策升级为同时包括需求管理和供给管理的二维政策体系，形成了一个全新的宏观调控体系。在该政策体系下，首先确定供给管理政策和需求管理政策之间的组合，然后确定供给管理政策内部和需求管理政策内部具体政策工具的组合。

这次会议以发展为第一要务，针对明年的经济形势以及稳增长的政策目标，提出了需求、供给双扩张的政策组合。虽然二者都扩张，但扩张的力度不一样，需求方面是适度扩张，而供给方面则扩张力度较大，因此是以供给扩张为主的双扩张政策组合。

本次中央经济工作会议在供给方面总体是扩张的，但扩张中有紧缩。中央经济工作会议提出的供给扩张的政策有：（1）帮助企业降低成本。具体措施包括通过改革降低交易成本、降低企业税费成本、降低社会保险费、降低企业财务成本、通过电价市场化改革降低企业用电成本、通过流通体制改革降低物流成本等等。（2）扩大有效供给。具体措施包括支持企业技术改造和设备更新、降低企业债务负担、培育发展新产业、加快技术、产品、业态等创新、补齐软硬基础设施短板、提高劳动者对新的市场环境的适应性，以及保障农产品有效供给等等。（3）调动各类人才、各级政府、各级干部的积极性、主动性、创造性。（4）鼓励双创，改进资源配置，提高全要素生产率。