宏观调控体系新突破：需求管理和供给管理的二维政策体系 （2）

在供给扩张的总体态势下，同时采取供给紧缩的方式化解过剩产能。具体措施包括：（1）通过兼并重组和破产清算等手段，积极稳妥化解产能过剩。（2）严格控制增量，防止新的产能过剩。

需求管理政策内部的政策组合的总体思路是财政扩张、货币稳健，此外还采取了其他扩大需求的措施。具体政策包括：（1）财政政策方面，逐步提高财政赤字率，适当增加必要的财政支出和政府投资；（2）货币政策稳健但灵活适度；（3）通过城镇化、户籍管理制度改革、发展住房租赁市场、鼓励开发商降价、取消过时的限制性措施等措施扩大住房需求，化解房地产库存。（4）通过创造有效供给来扩大消费需求。

因此，针对明年的经济形势和政策目标，本次中央经济工作会议从供给和需求两个方面提出了政策建议，反映了中国政府在短期宏观调控体系方面的新突破，这构成了本次中央经济工作会议精神的一个亮点。

实际上，世界各国现有的宏观调控体系中仅有需求管理政策，主要原因是宏观经济政策体系的理论基础依然是半个多世纪以前形成的凯恩斯主义需求理论，这个理论对总供给理解非常贫乏，因此也就没有供给管理政策。现在，宏观经济学已经发展到了总供求模型，人们对总供给的理解也越来越深刻，但宏观调控理论体系依然停留在50多年前，显然表明宏观调控体系的发展严重落后于宏观经济学理论的发展。随着宏观经济学理论的发展，供给管理政策迟早会被引入短期宏观调控。本次中央经济工作会议公报中采用的宏观调控政策体系恰恰是对需求管理和供给管理的综合运用，体现了对宏观调控体系的深刻理解。