财政将加强供给侧改革促发展动力转换 （2）

推动财政供给侧改革

推进中央与地方事权和支出责任划分改革；全面推开“营改增”，把建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业纳入试点范围；推进国企改革；加快社会保障制度改革

在新常态下，既然经济运行存在的问题有深刻的供给侧、结构性、体制性原因，就必须在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。2016年及今后一个时期，财政如何通过供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换？全国财政工作会议透露，将从4个方面着手。

一是加快财税体制改革。值得关注的是，财政部门将推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项；同时完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。

记者了解到，2016年不仅将全面推开“营改增”改革，把建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，还将积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，加快建立健全个人收入和财产信息系统。部分地区还将开展水资源费改税试点，加快推进环境保护税立法。此外，“还将全面推进预算绩效管理，增强花钱的责任意识和效率意识。并继续积极盘活存量资金，努力调整支出结构不合理造成的存量。”楼继伟说。

二是推动加快金融体制改革。比如，从财政角度支持深化银行业、资本市场、保险业发展与监管，推进国有金融机构改革，构建多层次、专业化的金融机构体系；支持健全利率调控体系，改善利率传导机制。此外，财政将大力发展普惠金融和绿色金融，研究解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题；完善金融企业财务监管制度，督促金融企业抓好呆账核销、批量转让、贷款减免等政策落实。

三是大力推进国企改革。比如，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有经济布局战略性调整，通过国有资本经营预算，重点支持加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。再如，加快改组组建国有资本投资、运营公司。

四是加快社会保障制度改革。“在结构性改革中，建立更加公平更可持续的社会保障制度尤为重要。”楼继伟说。这需要大力推进体制机制创新、合理界定政府与市场职责，确保制度更加公平、更可持续。在养老保险方面，将完善个人账户、坚持精算平衡，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。在此前提下，实行全国统筹，基本养老金调整与缴费贡献挂钩。在医疗保险方面，建立合理分担、可持续的医保筹资机制。推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，结合新型城镇化，调整优化医疗资源布局，真正建立有序分级诊疗格局。