整治干部“超配”，力促作风转变（3）

整治冗官不能仅盯着“副处以上”

一直以来，我国就存在“官满为患”的问题。虽然中央一再提倡精兵简政，但冗官冗员的问题始终没有得到解决。一些乡镇好几百个干部，小汽车停了好几排；一些地方政府秘书长有十几个，每个秘书长都要给房子，配汽车，这些支出最终都是财政买单。行政机关每天的常态化事情只有那么多，一些干部必然整日无所事事，如此则会导致行政效率低下、官僚主义泛滥、慵懒散浮拖等机关病，致使极少数地区干群关系恶化，百姓怨声载道。根据机关惯例，干部升迁年龄是一道硬杠子。一些干部一过五十岁甚至四十五岁觉得提拔无望，就开始在单位混日子，迟到早退那是常有的事。更有甚者，少数尚未达到退休年龄的非领导职务的公务员已经开始在家休养，根本不去上班了，而单位的奖金、津贴则是一个子儿也不少。机关如此种种乱象，让老百姓颇有微词。

国人辛苦劳动，积极纳税，我们又岂能将这些有限的资金用来供养闲人呢！事实上前几年就有学者对我国历史上官民的比例做过统计，西汉时是1：7945，唐高宗时是1：3927，清朝康熙年间是1：311，新中国建国初期大约是1：600，而目前高达1：28左右，有学者更是就此指出我国目前官民比例为古今中外之最。官满为患，根源在于各地根本没有将国家的各种人事规定当回事。地方主政者想设什么机构就设什么机构，想提拔谁就提拔谁，想招人就招人，没有行政编制就安排事业编制，没有事业编制就招没有编制的临时工。总之一句话，极个别主政者只要谁给我好处，我就让他进机关吃皇粮。领导发话打招呼，政府部门只得将这些人接下来进行安置。一件事本来一个人做就行了，但现在人多了，我们就两个或三个人做。这样长此以往，当然就人浮于事乃至无所事事咯。一个人到了机关，不管正式还是临时，都得涉及到工资福利待遇问题。一茬茬干部逐年累加下来，光人头经费就会给本地财政带来巨大负担，老百姓心里可是一百个不愿意啊！

截至目前，全国超配的副处级以上领导职数已经消化32041名。这固然是件好事，但是我们在整治超配干部方面，切不可只是盯着“副处以上”，我们可以把职级再降低一些，譬如“副科级以上”。我国干部超配的问题，事实上主要集中在县乡两级政府。在县级行政区内，县委书记等四大班子正职才是正处级，如果按照“副处以上”的标准，根本无须整治。我觉得整治超配干部，消化存量固然重要，但严格控制增量才是重中之重。对于那些不按规矩、胡乱提拔干部、造成冗官现象的地方主政者，我们有必要设立终身问责制，让他们为自己的错误决策付出代价。

【其实与思考】

抓好上下“协同战”。“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。”治理“三超两乱”不是组织部门一家的“私事”，一方面，组织部门要担起“牵头抓总”的责任，明晰整改的时间表、任务书和路线图，让职数配备、单位编制尽快以法律形式固定下来，不开口子，不给原则上、依据情况“掌握”死灰复燃的土壤。同时，要加强部门联动，组织、编制、人社、财政等部门强化协调配合，明确职责，摸清底数，查清实情，分析研判，建立本级各部门单位及其内设机构职数使用审核备案登记制度，加强监督制约，形成合力，发扬“啃硬骨头”和“钉钉子”精神，再接再厉、持续推进，不变调子、不松步子，形成多方把关、共同管理的工作机制，从源头上防止超职数配备干部现象发生。

打赢整治“歼灭战”。触动利益比触动灵魂还难。整治超职数配备越往后越艰难，治超“收帽子”是一项系统工程，触及不少人的利益，他们肯定不愿轻易退出“舞台”，需要出重拳、亮狠招，集中清理、动真碰硬，对症下药，铁腕整治，标本兼治、有序推进。领导干部要树立正确的权力观，以身作则，正对看待进退留转，从上到下，上下联动，不留死角，从领导到百姓，都不能放过，不搞形式主义、走过场哄骗老百姓，要以最坚定的决心、最认真的态度、最有力的措施一抓到底，对整改消化任务进行细化分解，严守只减不增的底线，盯紧节点、突出重点，有计划、分步骤、多渠道抓好整改。对未经审批擅自超配干部、特别是新出现的超配问题，严肃追究责任，杜绝边消化边超配的问题，真正把滥发的“帽子”收进制度的“笼子”。

从严落实“持久战”。没有规矩，不成方圆。制度的生命力在于执行。多地超职数的“短期效应”再次证明了，要破此顽疾，必须做好打“持久战”的准备。要从制度层面优化行政伦理和官场生态，把权力关进制度的笼子，健全机构编制审批制度，依法治编、依规治编，提高编制管理科学化水平，用制度管权、管事、管人，实现人事公开和阳光行政，杜绝暗箱操作，让想捞“油水”的干部没有可乘之机。冰冻三尺非一日之寒，组织部门要拿出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，发扬认真精神，担当起该担当的责任，找准病灶，抓住要害，真刀真枪真做，踏踏实实真改，日日为继、久久为功，锲而不舍抓下去，负重前行，爬坡上坎，兑现“不负重托，不辱使命”的承诺。同时要建立长效的监督执行机制，主动接受群众监督，让整改工作不可“匆忙收场”，达到“不敢超”、“不能乱”的效果。

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