为“十三五”经济社会发展开好局、起好步（3）

以结构性改革释放发展新动能

财政部财政科学研究所所长 刘尚希

中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。在我国经济提质增效升级的关键阶段，党中央以创造性思维提出要着力加强结构性改革，从近期看，主要是在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，稳住经济增速；从长远看，根本上是要加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，为如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

推进供给侧结构性改革势在必行。我国经济发展进入新常态后，一直面临着经济下行的巨大压力。新一届中央领导集体准确判断形势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力创新宏观调控方式和思路，保持了国民经济的持续健康发展。但也要看到，进入新常态的中国经济，面临的突出问题已不再是总量矛盾，而主要是结构问题，特别是结构性产能过剩比较严重。近年来，我国需求结构发生很大变化，消费结构快速升级，而供给结构却没能及时得到调整，供给过剩与供给不足并存。一方面，钢铁、水泥、有色金属等与土木投资相关的生产出现严重产能过剩；另一方面，与消费升级相关的生产却创新不足，导致消费大量外流。据统计，我国境外消费已超过1万亿元人民币，若考虑教育消费、医疗服务消费、保健消费，消费外流规模就更为惊人。我国亟待加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大国内有效供给，提高供给体系的质量和效率。

依靠深化改革推动结构调整是一条基本经验。从经济发展一般规律看，经济结构随经济发展不断优化升级，是提高资源配置效率和全要素生产率的内在要求。改革开放30多年来，始终坚持把依靠深化改革推动结构调整作为经济发展的内在动力，是我国推动社会主义市场经济发展的一条基本经验。尤其是当我国成为世界第二大经济体，迈入中高收入国家行列，以农业为主的经济结构转向以工业为主的经济结构基本完成，正在继续向服务业为主的经济结构转变之际，经济发展中面临的主要问题从总量短缺变成了结构性过剩与不足。目前，我国经济发展进入新常态，改革进入攻坚期深水区，发展的条件和环境发生了重大变化，改革的难度和复杂性大大增加，政策打滑空转的风险明显增大。只有坚持以问题为导向，用辩证思维推进结构性改革，才能增强各项改革举措的协同性，充分释放制度红利，激发市场活力。

新时期推进结构性改革需要运用整体性思维。我国发展进入新常态后，以经济建设为中心的内涵发生了深刻变化，从追求规模扩展转向注重质量，从追求速度转向注重效益，从追求物质积累转向注重精神文化生活。新常态下，改革的目标和条件变了，改革的路径和方式也要进行相应调整，归结起来就是改革的整体性在增强。就像一个人步入青年阶段，不仅个子在长，骨骼也变得更加强壮，心智更加成熟，精神更加健全。一个国家的发展也是如此，随着经济发展到更高阶段，政治、社会、文化、生态环境与经济的关联方式和程度也在发生深刻变化。因此，新时期我国推进结构性改革，需要运用整体性思维辨证施治，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从实现国家治理体系和治理能力现代化出发，打破部门分工改革的传统格局，抓住一些带有根本性的体制机制问题，协调推进投资、金融、财税、教育、科技等改革，将各方面改革纳入到国家治理体系中来通盘考虑。

战略上坚持持久战、战术上打好歼灭战。2016年是推进结构性改革的攻坚之年。做好“十三五”开局之年的经济工作，推动结构性改革，战略上要坚持持久战，坚持稳中求进工作总基调，把握好节奏和力度；战术上要打好歼灭战，抓住关键点，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。要坚持以供给侧为重点、供需两端发力，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互促共进，着力提高经济发展的质量和效益。要继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续用好结构性减税政策，深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力，在全社会大力培育创业创新精神和企业家精神，推动生产型服务业和先进制造业加快发展，发挥制度创新和技术创新对供给升级的倍增效应，扩大有效供给。要加快传统行业改造升级，遵循市场规律推动企业兼并重组，用好技术、安全、环保、能耗等准入标准，加快落后产能淘汰和“僵尸企业”退出，促进企业效益和资源配置效率回升。要积极增加有效投资，更好发挥政府资金对社会资本的带动作用，加快补短板项目建设，坚持把公共投资重点放在改善民生工程上，筑牢经济长期发展的根基。