姜明安：保障法治政府建设落到实处 避免烧虚火放空炮（2）

记者：从整个《纲要》的内容看，建设法治政府的着力点主要在哪里？

姜明安：建设法治政府是一个系统工程，不能单纯从政府着眼，从法治政府建设本身着力，其着力点应主要包括四个方面：

一是立法，解决有法可依的问题，特别是我在前面提到的行政程序法、政务公开法、规范行政征收、征用、裁决、确认、收费、给付的法律、有关新闻、出版、结社及公民隐私权保护的法律，必须抓紧制定；二是执法，狭义的法治政府建设即主要解决执法问题，在这方面，应扎扎实实落实《纲要》确定的7项主要任务和具体措施；三是司法，解决法治政府建设的司法监督和保障的问题。这方面特别需要通过实施新行政诉讼，加大法院审查行政行为合法性的力度（包括广度和深度）；四是党的领导，建设法治政府必须解决党依法领导、党依法执政的问题。这是中国特色法治政府建设的一个非常重要的着力点。 在中国，没有执政党依法执政，就没有依法行政，就不可能建设、建成法治政府。

记者：当前法治政府建设面临什么样的形势，难点在哪里？

姜明安：当前法治政府建设，机遇和挑战同在，利好和困难同在。机遇和利好主要有四：

一是十八大、十八届三中全会、四中全会、五中全会，特别是四中全会，为法治政府建设设计了总体方案，绘制了蓝图，近日出台的《纲要》又制定了具体路线图和时间表；二是十多年来中央政府和各级地方政府建设法治政府的实践积累了丰富的经验，大多数领导干部提高了运用法治思维和法治方式治国理政的能力，并形成了一支热爱法治政府建设事业，把握法治政府建设规律且懂得政府法制具体运作，能驾驭法治政府建设进展的法制干部队伍；三是法治政府建设的理论研究取得了重大成果，这些成果既包括对国外建设法治政府经验的借鉴，更有对中国特色社会主义条件下建设法治政府规律的深入探索；四是全体国人经过几十年正反经验的比较，越来越信仰法治，越来越期望建设和建成法治政府。这四大机遇和利好，包括天时、地利、人和，其中人和条件是最重要的。

我们当前建设法治政府，挑战和困难则主要有五：

一是立法跟不上，许多重要的法律短时间内难于出台，例如行政程序法、政务公开法以及规范行政征收、征用、裁决、确认、收费、给付的法律等，根据我们现行的立法速度、效率，可能难于在短期内出台。二是部分“关键少数”领导干部的理念跟不上，他们虽然大会小会讲法治，但内心并不相信法治，仍然迷信权力，迷信人治；三是在当前经济下行压力大现实情况下，一些领导干部为了拉动经济，往往急于招商引资、搞开发区、上项目等，而不顾及法律规定，忽略了专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等法律程序；四是司法体制机制和制度改革的步伐跟不上，司法机关的独立性和权威还不足以对抗某些行政权的专横，不排除有一些法院对于行政机关的违法、滥权、侵权，尚不敢理直气壮地判其败诉；五是人大的监督和舆论监督未能充分发挥其应有的作用，例如，不少地方的人大和人大常委会很少对本级政府和政府部门进行质询，政府在法治政府建设过程中很难感受到来自人大的监督。